Павел Уваров – История Франции (страница 88)

Учредительное собрание единогласно предоставило де Голлю право сформировать новый кабинет. Однако при этой процедуре возникли сложности. Коммунисты, получившие самое большое число мест в собрании, справедливо потребовали себе одно из трех главных министерств — внутренних дел, иностранных дел или военное. Де Голль был согласен включить в состав правительства представителей всех политических сил страны, но требование коммунистов он выполнить отказался. В результате инцидент был разрешен путем компромисса. ФКП получила портфель министра вооружений, его отдали Шарлю Тийону. Но существовало также Министерство вооруженных сил, которое возглавил сторонник де Голля, недавно вернувшийся из немецкого плена Эдмон Мишле. Соратники генерала получили еще несколько портфелей. Одним из четырех государственных министров при премьере стал Луи Жакино (остальные трое — Морис Торез от ФКП, Венсан Ориоль от СФИО, Франсиск Гэ от МРП). Жак Сустель был назначен министром колоний, Поль Джакоби — министром народного образования. Пост министра информации де Голль предложил известному писателю Андре Мальро. В кабинет вошли еще три коммуниста, четыре социалиста, четыре представителя МРП, два члена ЮДСР и один радикал.

В конце 1945 г. Учредительное собрание приступило к выполнению своей основной задачи — разработке проекта новой конституции.

В январе 1946 г. генерал де Голль добровольно покинул пост главы Временного правительства из-за расхождения во взглядах по вопросам государственного устройства Франции с представителями левых партий. После этого вплоть до конца существования Временного режима у власти стояла трехпартийная правительственная коалиция, включавшая представителей ФКП, СФИО и МРП. Кабинет сначала возглавил социалист Феликс Гуэн, а затем один из лидеров МРП — Жорж Бидо.

Весной 1946 г. Учредительное собрание закончило разработку новой конституции. 19 апреля 309 голосами (главным образом коммунистов и социалистов) против 249 ее проект был одобрен на заседании собрания.

Главное место в политической жизни страны в проекте отводилось однопалатному парламенту — Национальному собранию, обладавшему широкими полномочиями и контролировавшему деятельность правительства. Национальное собрание должно было избирать президента республики, который не имел реальной власти.

На 5 мая был назначен общенациональный референдум, на котором французский народ должен был высказаться за или против нового основного закона страны. Коммунисты и социалисты призывали французов дать положительный ответ. Практически все остальные политические объединения советовали отвергнуть проект. В результате так и получилось. Незначительным большинством голосов (51,6% против 45,8%) участники референдума отклонили новую конституцию.

2 июня 1946 г. во Франции снова были проведены выборы в Учредительное собрание, и оно уже в новом составе опять взялось за разработку конституции. Первыми тремя партиями страны, как и на предыдущих выборах, стали ФКП (153 мандата), СФИО (128 мандатов) и МРП (на этот раз оно завоевало 166 мандатов).

Учредительное собрание сразу приступило к разработке конституции. Тем временем генерал де Голль посчитал нужным представить Франции свое ви́дение ее будущего политического устройства. 16 июня 1946 г. в речи, произнесенной в нормандском городе Байё, он сформулировал свою основную конституционную идею. Она заключалась в том, что исполнительная и законодательная власти должны быть разделены и что самыми широкими полномочиями должен обладать глава исполнительной власти. «Именно на него, — подчеркивал де Голль, — нужно возложить миссию назначать министров, и прежде всего премьер-министра, который возглавляет политику и работу правительства. Глава государства должен утверждать законы и принимать декреты, потому что именно посредством их на граждан возлагается ответственность по отношению к государству. Он обязан возглавлять заседания Совета министров и таким образом постоянно осуществлять свое влияние, без которого нации не обойтись. В его компетенцию нужно включить функцию арбитра в различных политических ситуациях. Он может их выполнять посредством консультаций или, в сложных условиях, предложить всей стране вынести свое суверенное решение на референдум. Наконец, ему должно принадлежать право, если его родина находится в опасности, быть гарантом национальной независимости и пактов, заключаемых Францией». Иными словами, де Голль высказался за установление во Франции сильной исполнительной власти.

Речь генерала была услышана всей страной. Однако конституционные идеи де Голля не получили поддержки. Учредительное собрание разработало проект, который явился результатом компромисса между тремя основными партиями страны (ФКП, СФИО и МРП). Парламент делился теперь на две палаты. В руках первой палаты, как в годы Третьей республики, была, по существу, сосредоточена вся власть. Большинством голосов (440 против 106) Учредительное собрание одобрило новый проект. На 13 октября был назначен еще один всеобщий референдум.

Основные политические партии Франции выступили в поддержку проекта. В итоге 13 октября 52,5% участвовавших в голосовании ответили «да». Отвергли новую конституцию 45,5% голосовавших. 27 октября она вступила в силу.

Согласно Конституции 1946 г., Франция провозглашалась «независимой, светской, демократической и социальной республикой». Как и предыдущая Конституция 1875 г., новая конституция устанавливала в стране республику парламентского типа.

Глава исполнительной власти — президент республики, избираемый парламентом сроком на семь лет, не обладал широкими полномочиями. Он намечал кандидата на пост премьер-министра, публиковал законы в пределах 10 дней, которые следовали за передачей правительству окончательных вариантов законов, утвержденных Национальным собранием. В случае, если президент республики не публиковал закон, это делал председатель Национального собрания.

Как глава государства, президент республики являлся официальным представителем Франции в отношениях с зарубежными странами и международными организациями. Он ратифицировал и денонсировал все договоры Франции с иностранными государствами, аккредитировал и принимал послов.

Парламент Франции (законодательная власть), согласно Конституции 1946 г., делился на две палаты — Национальное собрание и Совет республики (Сенат).

Национальному собранию (нижней палате парламента), избираемому всеобщим голосованием сроком на пять лет, принадлежало исключительное право принимать законы. Помимо того, Национальное собрание осуществляло контроль за деятельностью правительства.

Кандидат на пост главы правительства — председателя Совета министров — выбирал членов своего кабинета и доводил их список до сведения Национального собрания. От него кандидат в председатели кабинета должен был получить доверие по программе и политике, которую он намеревался проводить. Оно выражалось публичным голосованием простым большинством голосов. Вопрос о доверии своему правительству глава кабинета мог поставить в Национальном собрании при решении практически любой политической проблемы. Кабинету могло быть отказано в доверии абсолютным большинством депутатов.

Верхняя палата парламента — Совет республики (Сенат) — имела право лишь высказывать свое мнение по вопросам законодательства. Сенат мог давать заключения о текстах законов, принятых Национальным собранием в первом чтении. Сенат участвовал в ратификации международных договоров и пересмотре конституции. Он избирался косвенным голосованием сроком на шесть лет и каждые три года обновлялся наполовину.

В новой конституции провозглашались все демократические права, записанные в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г., а также социальные права — на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование. Торжественно декларировались равенство прав мужчин и женщин, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на забастовку в рамках законов.

Конституция 1946 г. заменила наименование «Французская империя» на «Французский союз». Она провозгласила равенство прав и обязанностей населения как Франции, так и колониальных и зависимых стран, входивших в этот союз.

10 ноября 1946 г. прошли выборы теперь уже в Национальное собрание страны. Большого успеха опять добились коммунисты. Они получили 182 мандата. Социалистическая партия провела в нижнюю палату парламента 102 депутата, МРП — 173. Радикалы и ЮДСР получили соответственно 43 и 26 мандатов.

Так завершилось формирование нового режима страны, который получил название «Четвертая республика». По существу, Франция вернулась к довоенной политической системе. Ее отличительной чертой вновь стали многопартийность и министерская нестабильность. За 12 лет существования Четвертой республики в стране сменилось 24 правительства.

Глава 17

Четвертая республика

Правление коалиции «третьей силы»

После окончания Второй мировой войны и установления в странах Восточной Европы тесно связанных с СССР режимов народной демократии в международных отношениях наступает период «холодной войны».

Начало развязыванию антисоветской и антикоммунистической кампании было положено в известной речи бывшего премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля, которую он произнес в марте 1946 г. в американском городе Фултоне в присутствии президента США Гарри Трумэна. Черчилль обвинил СССР в создании «железного занавеса», «тирании» и «экспансионистских тенденциях», а коммунистические партии капиталистических стран он назвал «пятой колонной» Советского Союза.