Павел Крашенинников – Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922 (страница 36)
Поскольку «право наций на самоопределение» считалось буржуазным лозунгом, партийными деятелями была предложена пролетарская концепция «право наций на свободное государственное отделение», которая существенно ограничивала аналогичное право у других социальных групп и рассматривалась лишь как переходный шаг в процессе создания пролетарского унитарного государства[430].
Придя к власти, большевики столкнулись с ростом национализма практически на всей территории бывшей Российской империи, вызванным стремлением политических элит повысить политический статус своих регионов.
Ленин довольно быстро осознал опасность со стороны национализма процессу утверждения Советской власти в национальных образованиях бывшей империи. В итоге значимость национального вопроса в иерархии партийных приоритетов резко возросла, что привело к коррекции теоретических взглядов, были приняты практические шаги по его решению, повышавшие значимость национального фактора по отношению к классовому.
В Конституции 1918 года (п. 2) говорилось: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Однако форма государственного устройства России только декларировалась (не было предусмотрено даже представительство будущих членов федерации в органах власти центра), фактически провозглашалось унитарное государство, созданное сверху по инициативе правящей партии путем присоединения отвоеванных в ходе Гражданской войны территорий. Разграничение полномочий между федеральными органами и местными в РСФСР строилось на принципах исключительной компетенции первых и остаточной – вторых.
В конце 1917 и в первой половине 1918 года вслед за Российской Советской Республикой возникли Украинская Народная Республика Советов, Донецко-Криворожская и Одесская Советские Республики, Республика Исколата (Латвия), Финляндская Советская Рабочая Республика и другие, совсем мелкие республики. Однако Брестский мир марта 1918 года привел к тому, что все эти республики оказались под немецкой оккупацией.
Территории Западной Украины и Западной Белоруссии были завоеваны восстановившей свою независимость Польшей. Бессарабия отошла к Румынии. Область Карса отошла к Турции. На территориях, ранее входивших в состав России, – Финляндского герцогства, Ковенской, Сувалкской, Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерний – были образованы независимые государства (Финляндия, Латвия, Литва, Эстония).
По итогам Гражданской войны возникли Украинская и Белорусская Советские Республики, а в 1921 году в результате экспансионистских действий экспедиционного корпуса в лице 11-й армии РККА три закавказских – Азербайджанская, Грузинская и Армянская. В процессе Гражданской войны в этих республиках к власти приходили националистические правительства либерального и меньшевистско-эсеровского толка, но они, как и Временное правительство, не смогли справиться с революционным хаосом, который в республиках был порой покруче, чем в РСФСР.
Однако ни о каком суверенитете этих образований речи не шло. Еще в начале июня 1919 года ВЦИК издал декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»[431]. В нем провозглашалось необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик. Целью такого объединения являлось сосредоточение руководства указанными отраслями народной жизни в руках единых коллегий – читай РСФСР.
С момента возникновения эти республики фактически сразу оказались в рамках общего политического союза – уже в силу однотипности советской государственной системы и концентрации власти в руках единой большевистской партии. Республиканские компартии изначально входили в РКП (б) на правах областных организаций.
Другой путь распространение контроля РКП (б) над территорией бывшей Российской империи лежал через двусторонние отношения между РСФСР и независимыми советскими республиками. От каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти РСФСР. Это государственное образование вошло в историю под названием «договорная федерация». Ее особенностью было то, что российские органы управления получили возможность функционировать как единственные представители верховной власти Советов. Была создана единая военная организация республик с введением централизованного командования (Реввоенсовет и главнокомандующий РККА).
Договор между РСФСР и Украиной от 28 декабря 1920 года, по крайней мере на бумаге, сохранял независимость Украины, у нее еще оставался свой комиссариат иностранных дел.
16 января 1921 года был подписан Союзный рабоче-крестьянский договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Социалистической Советской Республикой Белоруссия.
На востоке страны в 1920 году была создана буферная Дальневосточная Республика с центром в Чите, которая устраивала всех политических игроков: Москву, Токио, Вашингтон, меньшевистско-эсеровский иркутский Политцентр и другие периферийные силы Дальнего Востока[432].
В 1918–1922 годах народы, преимущественно малые и компактно проживавшие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней:
• республиканскую – 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.), которые имели право на самостоятельное решение ряда внутренних вопросов;
• областную – 10 автономных областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская, Бурят-Монгольская, Вотская и др.) и 2 трудовые коммуны (немцев Поволжья и Карельская, с 1923 года ставшая автономной республикой).
При центральных органах РСФСР (ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 года они были переданы Народному комиссариату по делам национальностей (Наркомнацу) РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей.
Долгое время на существование формально независимых советских республик никто не обращал внимания, потому что в реальности это было одно государство, управляемое из одного центра. Однако «договорная федерация» оказалась слишком громоздким механизмом, со временем обессмыслилась и перестала работать.
РСФСР грозила утрата уже занятых позиций, в том числе и на Северном Кавказе. В Нагорном Дагестане с сентября 1920 года бушевало антибольшевистское восстание. Это этнонациональное разнообразие требовалось привести к единому знаменателю – объединенному государству, иначе единство партии, с трудом установленное по итогам дискуссии о НЭПе, могло сильно пострадать. Национальный вопрос рассматривался как средство укрепления однопартийного режима и борьбы с империализмом.
С весны 1921 года по указанию Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации (или Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики – ЗСФСР). Фокус был в том, что Россия сама по себе уже была федерацией, и объединение ее с республиками смотрелось странно. В то время на долю РСФСР приходилось 92 % площади страны, население которой в дальнейшем составило 70 % вновь образованного государства. Оставшиеся 8 % делили между собой республики Советов: Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия и Армения. Союз получался слишком уж асимметричным. Нужна была еще одна федерация, чтобы объединение выглядело более-менее равноправным.
Вместе с тем создание ЗСФСР происходило отнюдь не гладко. Грузинские коммунисты не желали лишаться своей независимости, пусть и формальной. Споры между представителями центра и грузинским руководством порой доходили до рукоприкладства[433].
Приходилось считаться с тем, что за несколько лет хаоса в Киеве, Тифлисе и Минске обозначилось стремление к суверенитету, полное уничтожение которого местное население восприняло бы как агрессию. Национальный вопрос принимал все более угрожающие размеры.
2
Декларация и союзный договор
Каждая империя думает, что уж она-то не такая, как другие, что с ней-то такого не случится. Они забывают уроки прошлого, даже самые свежие.
Для выработки проекта устройства социалистического государства 10 августа 1922 года была создана комиссия[434] во главе со Сталиным, на тот момент Генсеком РКП (б) и руководителем Наркомнаца. Федерацию представляли В. В. Куйбышев, В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе, Х. Г. Раковский, Г. Я. Сокольников, а республики – С. А. Агамалы-Оглы (Азербайджан), А. Ф. Мясников (Армения), А. Г. Червяков (Белоруссия) и Г. И. Петровский (Украина), П. Г. Мдивани (Грузия) и др. Представленный 10 сентября проект, известный как проект «автономизации», на самом деле означал включение республик в состав РСФСР, правительство которой становилось во главе федерации[435]. Идею «автономизации» сформулировал Д. З. Мануильский[436], склонный в известной мере к национальному нигилизму. Подобно профессору М. А. Рейснеру, который считал, что национальный вопрос есть пережиток даже не капитализма, а феодализма, Мануильский стремился к максимальной централизации советского государства[437]. Сталин поддержал эту концепцию.