Николай Соколов – Правовое воспитание в современном российском обществе. Учебное пособие (страница 6)

В настоящее время общественные отношения отличает детализированная правовая регламентация, что с одной стороны, свидетельствует о высокой роли права как важнейшего и незаменимого инструмента регулирования общественных отношений, а с другой – об ограничении сфер, так называемой, «саморегуляции общества». Одновременно с этим на фоне последовательной юридизации всех сфер жизни «само право все меньше воспринимается как связное целое, corpusjuris и все больше – как мешанина из сиюминутных решений из зачастую противоречащих друг другу норм»⁴⁰.

Однако на определенной стадии развития государства, находящегося в состоянии борьбы с правовым нигилизмом, это усиление правовой регламентации имеет положительное значение, поскольку неисполнение законов, пренебрежительное отношение к праву, отрицание его ценности в сочетании с пробельностью в правовом регулировании тех или иных общественных отношений с большей силой способно воспроизводить и усугублять правовой нигилизм.

Правовое регулирование направлено не только на сохранение и поддержание существующей правовой системы и наиболее распространенных и сложившихся общественных отношений, но и на их дальнейшее целенаправленное развитие⁴¹. Вместе с тем, надо признать, что сегодня усиливаются противоречия между должным и реальным поведением, «обостряются юридические коллизии при внешнем декларировании верности праву. Произошло „раздвоение“ юридического образа государства, его институтов и граждан»⁴². Суть данного раздвоения состоит, прежде всего, в том, что на фоне признания верховенства права и стремительного развития правового массива во многих сферах общественных отношений наблюдается резкое возрастание числа юридических конфликтов.

«Из всех формальных ценностей право, – подчеркивал Б.А. Кистяковский, – как наиболее совершенно развитая и почти конкретно осязаемая форма, играет самую важную роль. Право в гораздо большей степени дисциплинирует человека, чем логика и методология или чем систематическое упражнение воли»⁴³. И, как писал Ю.С. Гамбаров, «право и жизнь, жизнь и право – неотделимы друг от друга и стоят в вечном взаимодействии»⁴⁴. Именно свойства права в большей степени определяют специфику правового воспитания как длительного процесса формирования правового сознания и правовой культуры членов общества, и делают воспитание правовым, так как само право является не только исходной базой такого процесса, но и основным источником и инструментальным материалом. Без права не существует и правового воспитания. Одновременно с этим можно с полной уверенностью утверждать, что «жизнь» права немыслима без правового воспитания.

Следует отметить, что большое значение имеют исследования процесса социального действия права, анализ факторов как правового, так и социально-психологического, информационного, морально-этического характера, влияющих на реализацию правовых норм.

В последнее время необходимость и полезность заимствования новых для российского общества либеральных принципов, правовых норм и институтов, и тех ценностей и идеалов, что признаны мировым сообществом, вызывает некоторые сомнения лишь потому, что, как представляется, правовоспитательная деятельность в российском обществе носит фрагментарный характер. Действенность же системы правового воспитания является необходимым условием внешнего заимствования или качественного восприятия в рамках так называемой правовой селекции, процесса, хотя и крайне противоречивого для российского общества, но по своей природе изначально нацеленного на соответствующее благотворное преобразование правовой реальности.

И сегодня движение России к правовому государству вызывает потребность вновь обратиться к достижениям мировой юридической культуры. Становится абсолютно очевидно, что «государственная власть России, вынужденная следовать мировым интеграционным процессам, из-за крайне низкого правосознания граждан страны оказалась в чрезвычайно трудном положении»⁴⁵. Пятый параграф преамбулы к Конвенции о защите прав человека и основных свобод⁴⁶ содержит ключевое для понимания всей важности ратификации Россией этого документа положение, согласно которому государства, «…движимые единым стремлением и имеющие общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права…», подписали данную Конвенцию. Сомнения в целесообразности и своевременности принятия Россией на себя соответствующих обязательств, выполнение которых зачастую невозможно в силу многочисленных пробелов и недоработок в правовой системе, как представляется, полностью опровергается приведенной формулировкой Конвенции.

Очевидная неготовность российского общества к восприятию новых передовых «правовых технологий» на фоне неудовлетворительного усвоения собственных правовых достижений замедляет процессы государственного развития в целом. Исправление имеющихся недостатков и пробелов в адекватном восприятии национального права требует детального анализа процессов перевода абстрактных идей в правомерную практику.

Весьма важным и сложным является вопрос внутреннего организационного строения механизма правового воспитания и внешнего выражения и степени воздействия на правовоспитательную среду. Систему мер правового воспитания необходимо конструировать с особой четкостью, не допускающей постановки пространных задач и заведомо недосягаемых целей, устанавливая и используя не случайные, а их закономерные зависимости, придавая ей, с одной стороны, – четкость, с другой, – творческий практицизм, что позволяло бы говорить не только о существовании собственно самого механизма правового воспитания, но и о его эффективности. Известный немецкий правовед Рудольф фон Иеринг писал: «Для государства, которое желает быть почитаемым извне, непоколебимым и твердым внутри, нет более драгоценного блага, о котором следует заботиться, как народное правовое чувство. Эта забота должна быть одной из высших и важнейших задач политической педагогики»⁴⁷.

Как отмечено в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, участие в ее реализации принимают федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления, профессиональные юридические сообщества и общественные объединения юристов, а также другие организации во взаимодействии между собой.

Учитывая межведомственный и комплексный характер проводимой государственной политики в обозначенной сфере, необходимо обеспечить активное участие в ней всех институтов публичной власти и социальных структур общества. К ним прежде всего относятся:

• законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления;

• судебные и правоохранительные органы, прокуратура;

• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

• Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

• Общественный примиритель на финансовом рынке (Финансовый омбудсмен);

• профессиональное сообщество адвокатов;

• образовательные учреждения различных типов и уровней;

• политические партии;

• бизнес-сообщество;

• общественные объединения, преследующие различные общественно-полезные цели, в том числе и духовно-нравственное воспитание граждан;

• религиозные организации, осуществляющие культурно-просветительскую деятельность;

• средства массовой информации.

При построении системы правового воспитания важен баланс между обязательными требованиями, предъявляемыми к субъектам правового воспитания, и теми вариативными правомочиями, реализация которых зависит от степени их активного участия в правовоспитательной деятельности.

Органам государственной власти принадлежит особое место среди субъектов правового воспитания, что обусловлено наделением их такими политико-правовыми и организационно-юридическими средствами воспитательного воздействия, какими не обладают иные социальные институты.

В данном контексте необходимо отметить, что в процессе правового воспитания значительна и роль общественных объединений. Это обусловлено их местом в политической системе общества, а также уровнем и характером участия во всех сферах общественных отношений. Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан предусмотрено выделение грантов и иных мер материального содействия, а также нематериального поощрения негосударственных организаций.

В правовоспитательной деятельности должны принимать участие все общественные объединения (общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии и другие), цели и задачи которых корреспондируются с реализацией государственной политики в данной сфере. Однако, как представляется, не лишним будет определить конкретный перечень таких объединений⁴⁸ (в соответствии с рекомендациями Общественной палаты Российской Федерации, советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах и т. д.), что позволит оказывать адресную финансовую и научно-методическую поддержку проведения ими правовоспитательных мероприятий и осуществлять контроль за качественным и своевременным выполнением запланированных проектов.