Николай Соколов – Правовое воспитание в современном российском обществе. Учебное пособие (страница 5)

1. совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменения;

2. повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов;

3. образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров;

4. преобразования в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности;

5. поддержка институтов гражданского общества;

6. организационное и методическое обеспечение реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Одной из мер государственной политики организационного и методического характера, согласно данному документу, является обеспечение координации деятельности и взаимодействия федеральных государственных органов, органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, а также институтов гражданского общества и традиционных религиозных конфессий.

В соответствии с решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 мая 2011 г. № 25, от 24 августа 2011 г. № 27, поручением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2011 г. № ВВ-П15-2947 Министерством юстиции России была образована Межведомственная рабочая группа по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Координатором работы данной группы в составе пяти экспертных секций по отдельным направлениям, соответствующим вышеуказанным тематическим блокам, выступает названное министерство. Членами экспертных секций был разработан комплексный План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан³⁸, что является весьма важным и ожидаемым шагом государственной власти в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере, учитывая установочный и ориентирующий характер документа. Подготовленный План, представленный Президенту Российской Федерации, не был доведен до всеобщего сведения российских граждан, что, в первую очередь, объясняется тем, что данный документ содержит ряд руководящих положений-мероприятий, которые должны получить свое развитие в отдельных (конкретизирующих и дополняющих) нормативных актах федеральных и региональных органов государственной власти, основной задачей для которых в настоящее время является разработка «ведомственных» программ по реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, а также программ участия государственных служащих в лекционной и консультационной работе по пропаганде правовых знаний³⁹.

Данный план мероприятий имеет наравне с достоинствами и ряд недостатков. Так, большая часть мероприятий имеет либо обобщенную расплывчатую формулировку, затрудняющую постановку, а главное, достижение конкретных целей, либо, наоборот, излишнюю детализацию отдельных мероприятий, носящих в большей степени второстепенный характер. Многие из них есть повторение того, что было запланировано ранее, и что не имело первичной привязки к совершенствованию системы правового воспитания. Несмотря на комплексный подход в реализации утвержденных Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, особое внимание следует заострять именно на тех мероприятиях, проведение которых необходимо для создания (возрождения и модернизации) единой системы правового воспитания, а не на известных перспективных задачах государственно-правового строительства в целом, поскольку последние уже в своей основе представляют неотъемлемую часть функционирования механизма правового регулирования. В любом случае очевидным является то, что план мероприятий по реализации политики в данном направлении может и должен непрерывно изменяться и дополняться.

Представляется, что в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан следовало бы обозначить необходимость учета международного опыта, а также международных подходов и стандартов в данной сфере. Как закреплено в преамбуле Конституции Российской Федерации, народ России осознает себя частью мирового сообщества, и без учета зарубежного опыта задачу развития правовой грамотности и правосознания в России решать будет гораздо сложнее. Несмотря на специфику определяющих политико-правовую систему отдельно взятого государства показателей, подобный международный опыт имеет праксиологическую ценность, прежде всего, хотя бы потому, что воспитываются люди, характеризуемые в своей общей массе схожестью психофизиологических особенностей, мировоззренческих, ценностных ориентаций и материальных потребностей.

Существенными недостатками государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания на этапе реализации запланированных в ее рамках мероприятий надо признать несоблюдение таких важных руководящих принципов, как принцип научности, последовательности и системности.

В основании «генерального плана» государственной политики в данном направлении отсутствует научный и методологический базис, без которого затруднительно как проводить правовоспитательные мероприятия, решая организационные задачи, так и достигать моделируемого результата. В основе правового воспитания должны находиться научные теоретические идеи и методологические требования. Для решения данной задачи необходимо привлечение к совместной работе представителей науки (психологии, педагогики, социологии, криминологии, конфликтологии и др.) и практики, усилиями которых может быть разработана научно-практическая методика правового воспитания, фундаментальную основу которой составили бы научные труды авторитетных ученых, специализирующихся в соответствующей области, содержащие не только ценный теоретический материал, но и конкретные рекомендации по совершенствованию механизма функционирования системы правового воспитания.

Учитывая безусловную необходимость научного подхода в правовом воспитании, целесообразно было бы объединить усилия в реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан научно-исследовательских учреждений (заинтересованных представителей современной юридической науки и наук, с ней смежных; научного сообщества в целом) и образовательных учреждений, в особенности системы высшего юридического образования, в сотрудничестве и тесном взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти. Такая мера (не директивного, а инициативного характера) позволит создать фундамент современной системы правового воспитания за счет научно-исследовательских и образовательных разработок при поддержке институтов публичной власти и гражданского общества. Формой такой единой объединяющей «наука-образование-власть» организации может быть самостоятельное юридическое лицо – некоммерческая организация «Научно-образовательный центр правового воспитания». Для того чтобы исключить возможный субъективизм при принятии ключевых (и текущих) решений по данному центру (организационных, финансовых и т. д.), основным принципом его деятельности следует определить независимость, а значит – без какой-либо привязки к учебным заведениям, научно-исследовательским институтам, органам государственной власти и иным организациям. В таком случае свобода научного и педагогического самовыражения сыграет только положительную роль в создании гибкой системы правового воспитания и поддержании ее в состоянии открытости внешним запросам в обозначенной сфере государственной политики.

Не соблюден в полной мере принцип последовательности (стадийности и непрерывности), предполагающий учет темпоральных, территориальных, социально-субъектных и иных условий реализации политики, определяющий эффективность правовоспитательной деятельности.

И, наконец, как представляется, не нашел должного выражения в разработанном плане мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан принцип системности, имеющий большое значение для достижения целей сформированности, логической стройности и успеха функционирования всего механизма правового воспитания.

Неуклонное соблюдение указанных принципов позволяет использовать эффективные и в наибольшей степени соответствующие интересам общества организационные формы, средства и приемы правового воспитания, а также правильно и целесообразно организовать правовоспитательную деятельность. Каждый из названных принципов имеет специфическое преломление для определенного направления процесса правового воспитания.

Однако надо признать, что функционирование механизма правового воспитания в настоящее время, несмотря на постановку перспективных целей по формированию правосознания и правовой культуры граждан, учитывая формы и масштабы правового нигилизма в России, будучи ориентировано на предупреждение и пресечение нигилистических проявлений, выполняет все еще роль «сдерживающего», а не «преобразующего» фактора.