Николай Переяслов – Россия и мир в 1954 году. Роман-досье в биографиях, фактах, событиях, датах и цифрах (страница 4)

2. Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.

Под протоколом данного заседания стоит подпись первого секретаря ЦК КПСС Никиты Сергеевича Хрущёва (АЛРФ.Ф.З.Оп.10.Д.65. Л.1, 4-б).

5 февраля того же года было принято Постановление Совета Министров РСФСР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» (протокол № 156, подписанный председателем Совета Министров РСФСР А. Пузановым и управляющим делами Совета Министров РСФСР И. Груздевым), в котором сказано, что, «учитывая территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановляет:

– Считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР.

– Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением. (ЦГА РСФСР.Ф259.Оп.1.Д.645.Л.159).

В тот же самый день, 5 февраля 1954 года, состоялось ещё и заседание Президиума Верховного Совета РСФСР под председательством М. Л. Тарасова (протокол № 41), на котором, помимо секретарей президиума, присутствовали также заместитель председателя исполкома Крымского областного Совета депутатов трудящихся Т. М. Пономаренко и председатель исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся С. В. Сосницкий. Учитывая уже упомянутую выше «общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР», Президиум Верховного Совета РСФСР постановил:

– Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.

– Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.

Под протоколом стоят подписи Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР М. Тарасова и секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР И. Зимина (ЦГА РСФСР.Ф.385. Оп.13.Д.492.Л.1–2).

Через неделю, 13 февраля 1954 года, получив данное решение Президиума ВС РСФСР, в Киеве срочно собрался Президиум Верховного Совета УССР, рассмотревший вопрос «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР», который, «обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесённое на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу… Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет:

– Просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР».

И подписи: председателя Президиума ВС УССР Д. С. Коротченко и секретаря Президиума ВС УССР В. Е. Нижника (ЦГАОР.Ф.7528. Оп.85.Д.94Л.9).

Через день, 15 февраля, Коротченко и Нижник направляют Председателю Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилову письмо, в котором сообщают, что 13 февраля Президиум Верховного Совета УССР принял постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР (ЦГАОР.Ф.7523.Оп.85.Д.94.Л.8).

В ответ на это 19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издаёт Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», который гласит:

«Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

– Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики».

Указ подписан Председателем Президиума Верховного Совета СССР К. Ворошиловым и секретарём Президиума Верховного Совета СССР Н. Пеговым (Ведомости Верховного Совета СССР, 9 марта 1954, № 4, с. 64).

Далее, чтобы все эти документы обрели под собой юридическую почву, 26 апреля 1954 года на свет появляется Закон «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», которым Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановлял:

1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

И под ним – подписи тех же самых К. Ворошилова и Н. Пегова, которые, таким образом, узаконили ими же самими подписанный выше Указ (Ведомости Верховного Совета СССР, 12 мая 1954, № 10, с. 343).

Выступая перед своими коллегами по поводу принимаемого ими решения, секретарь Президиума Верховного Совета Союза ССР Н. М. Пегов патетически произносил: «Добровольная и безвозмездная передача Крыма из состава Российской Федерации в состав Украины имеет поистине историческое значение, олицетворяет собой новый, социалистический подход к разрешению территориальных вопросов… Решение о передаче Крымской области из РСФСР в состав Украинской ССР отвечает интересам русского и украинского народов и общим государственным интересам Советского Союза. Это решение, принятое в знаменательные дни трёхсотлетия воссоединения Украины с Россией, свидетельствует о дальнейшем укреплении единства и нерушимости дружбы русского и украинского народов в великой братской семье народов нашего социалистического Отечества…»

Однако патетика патетикой, а в осуществлённой акции имелись весьма серьёзные юридические пробелы, которые дают основание рассматривать передачу Крыма Украине как незаконную. Так, например, ст. 33 Конституции республики содержала исчерпывающий перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР из 11 пунктов: от права созывать сессии Верховного Совета, давать толкование законов РСФСР и до назначения и отзыва дипломатических представителей РСФСР, принятия верительных или отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств. И этот перечень не содержал даже намёка на право решать вопрос о территориальном переустройстве республики.

Более того, не только Президиум Верховного Совета Российской Федерации, но даже и сам Верховный Совет ни своевременно, ни тем более задним числом не имел юридического права изменять или давать согласие на изменение территории РСФСР.

В соответствии со ст. 22 Конституции республики Верховный Совет РСФСР являлся высшим органом государственной власти РСФСР. Согласно ст. 23 Конституции он осуществлял все права, присвоенные РСФСР согласно ст. 13 и 19 Конституции РСФСР, с включением тех, которые входили в силу Конституции в компетенцию подотчётных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета, Совета Министров и министерств РСФСР.

Итак, высший орган государственной власти РСФСР мог осуществлять лишь права, предусмотренные ст. 13 и 19 Конституции, да и то не в полном объёме. Между тем правовая норма о том, что территория РСФСР не может быть изменяема без согласия РСФСР, содержалась в ст. 16 Конституции, а значит, находилась вне сферы прав не только Президиума, но и самого Верховного Совета РСФСР. Отсюда следует, что никакие органы государственной власти РСФСР не наделялись правом изменять или давать согласие на изменение территории РСФСР.

Поскольку пункт «д» ст. 14 Конституции Союза ССР относил к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления утверждение изменений границ между союзными республиками, а республиканская конституция не наделяла никакие органы государства правом решать этот вопрос, то впору говорить о конституционном пробеле. Остаётся единственный способ получения согласия РСФСР на изменение её территории – всеобщий референдум граждан. И пункт «г» ст. 33 Конституции Российской Федерации наделял Президиум Верховного Совета правом проводить всенародный опрос (референдум). Однако в 1954 году это сделано не было.

И только 2 июня 1954 года был принят Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР», которым Крымская область исключалась из состава РСФСР. Но и этот закон несёт в себе следы спешки и правовой небрежности. В нём, как и в Указе от 19 февраля 1954 года, нет чёткой формулировки: «Передать Крымскую область и утвердить изменение границ между РСФСР и УССР».