Наталья Семенова – Природа и мы (страница 41)
Выборочным обследованием, охватившим только небольшую часть подсобных хозяйств РСФСР, установлено, что 15 тысяч граждан, занимаясь звероводством, производили более 150 тысяч шкурок. Государству же в 1979 году было продано только 225 шкурок песца и 14 шкурок норки («Правда», 1981, 17 января).
Используя для содержания указанных пушных зверей ценные продукты питания (мясо, рыбу, яйца, хлеб, молоко, рыбий жир и пр.), закупаемые в торговой сети, звероводы уклонялись от сдачи шкурок этих зверей заготовительным организациям и предпочитали продавать их по спекулятивным ценам. Такое звероводство причиняло ущерб обществу и государству, поскольку источником формирования доходов в значительной степени являются государственные и общественные ресурсы.
Садоводческие товарищества представляют собой разновидность общественных организаций.
Отношения между товариществами и его членами регулируются законодательством СССР, союзной республики и нормами Типового устава садоводческого товарищества применительно к особенностям и условиям каждой республики.
В РСФСР до настоящего времени действовал Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденный на основании постановления СМ РСФСР и ВЦСПС от 18 марта 1966 года приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР и Минсельхоза РСФСР от 18 мая 1966 года по согласованию с ВЦСПС. Приказами этих же ведомств от 3 июля 1978 года и от 2 февраля 1982 года по согласованию с ВЦСПС вновь в Типовой устав были внесены изменения и дополнения.
Постановлением СМ СССР от 29 декабря 1984 года «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» (СП СССР, 1985, № 2, ст. 8) поручено Советам Министров союзных республик до 1 марта 1985 года внести в решения правительства союзных республик и по согласованию с ВЦСПС в типовые уставы садоводческих товариществ изменения, вытекающие из настоящего постановления (п. 16 Постановления).
Новый общесоюзный закон имеет принципиальное значение для дальнейшего развития и улучшения деятельности садоводческих товариществ, ибо содержит основные правила и положения, которые четко определяют максимальные размеры земельных участков, видов и размеров строений, сооружаемых на участке садоводом, отвода земель для коллективного садоводства и огородничества, членства в товариществе и других наиболее важных вопросов.
В соответствии с декабрьским (1984 г.) постановлением «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» повсеместно разрабатываются конкретные меры по устранению серьезных недостатков и нарушений, допускаемых при строительстве летних садовых домиков и других строений, не предусмотренных типовыми уставами садоводческих товариществ,— особняков дачного типа с гаражами и банями, так как все это наносит не только экономический ущерб народному хозяйству, но и ведет к серьезным отступлениям от моральных и нравственных норм советского образа жизни, извращению сущности коллективного садоводства и огородничества.
В декабрьском (1984 г.) постановлении установлено, что для коллективного садоводства могут предоставляться участки из земель государственного запаса и земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями...
При отсутствии указанных земель, в виде исключения, могут предоставляться чересполосные, мелкоконтурные участки, неудобные земли, которые не могут быть использованы в общественном хозяйстве колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Особо подчеркнуто не допускать отвода земель для коллективного садоводства и огородничества в ущерб сельскохозяйственному производству, запретить предоставление для этих целей пашни и других ценных сельскохозяйственных угодий, земель подсобных сельских хозяйств предприятий, учреждений и организаций, а также земель, являющихся местами отдыха населения.
Согласно п. 3 постановления, земельные участки выделяются членам садоводческих товариществ в размере от 400 до 600 квадратных метров. Конкретные размеры участков в указанных пределах определяются теми органами, которые предоставляют предприятиям, учреждениям или организациям земельные участки под коллективное садоводство, исходя из наличия и качества земель.
Каждый член садоводческого товарищества обязан рационально и высокоэффективно использовать выделенный ему земельный участок для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции.
Единым — общим — землепользователем всего участка, выделенного предприятию под коллективный сад, является садоводческое товарищество в целом. В Типовом уставе подчеркнуто, что возведение изгородей между участками, которыми пользуются отдельные члены товарищества, не допускается.
Декабрьским (1984 г.) постановлением установлено, что вступить в садоводческое товарищество и стать его членами теперь могут только те работники предприятия, учреждения, организации, при которых организовано садоводческое товарищество, а также пенсионеры из числа лиц, ранее работавших на данном предприятии, в учреждении, организации.
Садоводческое товарищество может быть организовано при наличии не менее 30 лиц, желающих вступить в члены товарищества при предприятии, учреждении, организации. При меньшем количестве таких лиц исполкомы городского, районного Совета народных депутатов могут разрешить кооперирование предприятий для создания садоводческого товарищества при одном из них, имеющем наибольшее число желающих вступить в это товарищество.
В целях упорядочения организации коллективного садоводства в новом нормативном акте предусмотрены и некоторые ограничения: членами садоводческих товариществ не могут быть граждане, если они или совместно проживающие и ведущие с ними общее хозяйство члены их семей имеют в пользовании приусадебные земельные участки, земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, имеют дачи на праве личной собственности или пользуются государственными дачами, служебными земельными наделами, а также являются членами дачно-строительного кооператива или состоят членами в другом садоводческом товариществе (п. 4 Постановления).
Новый общесоюзный закон строго регламентирует не только перечень, но и различные размеры строений. В частности, теперь могут возводиться только одноэтажные летние садовые домики с помещением (отапливаемым твердым топливом) общей площадью до 25 квадратных метров, неотапливаемой террасой (верандой) площадью до 10 квадратных метров и неотапливаемой мансардой сверх указанных размеров (до 8 кв. м), хозяйственные строения общей площадью до 15 квадратных метров (для содержания кроликов и домашней птицы, хранения хозяйственного инвентаря), включая душ и туалет, а также неотапливаемая теплица (до 15 кв. м) для выращивания овощных и других сельскохозяйственных культур. При этом высота помещений (от пола до потолка) летнего садового домика не должна превышать 2,5 метра, хозяйственных строений — 2,2, погреба — 1,9, а общая высота (от уровня земли до конька крыши) летнего садового домика — не выше 6,5 метра и хозяйственных строений — 3 метров.
Строительство летних садовых домиков и других строений должно осуществляться не только по типовым проектам, но и в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада (п. 5—6 Постановления).
В соответствии с декабрьским (1984 г.) постановлением СМ СССР Президиум Верховного Совета РСФСР 20 февраля 1985 года принял Указ «Об ответственности за нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 9, 1985, ст. 306) в целях усиления борьбы с нарушениями правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства.
Пунктом первым названного Указа установлено, что летние садовые домики, строительство которых не завершено до 1 января 1985 года либо начато после этого срока, если строительство осуществляется без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства, по решению исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество, приводятся в соответствии с указанными нормами либо сносятся гражданами, осуществляющими такое строительство, или за их счет.
Пункт второй рассматриваемого Указа предусматривает штраф в размере до 50 рублей с граждан за осуществление ими строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства.
Влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до 100 рублей:
— нарушение правил приема в члены садоводческого товарищества;
— освоение земельного участка, предоставленного под коллективный сад, без проекта организации и застройки его территории либо с нарушением этого проекта;
— разрешение строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства, приемки таких домиков в эксплуатацию;