Надежда Суворова – Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний" (страница 21)
Основная законодательная деятельность парламента в самом общем виде осуществляется в виде следующей цепочки законодательных действий:
1. Законодательная инициатива. 2. Обсуждение законопроекта в Комитете Государственной Думы. 3. Принятие закона в Государственной Думе. 4. Принятие закона в Совете Федерации. 5. Подписание закона Президентом. 6. Опубликование закона.
Помимо законодательной деятельности (основная функция), парламент России осуществляет контроль за исполнением законов. И в этой связи Государственная Дума вправе дать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Кроме этого, Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Выражение недоверия Правительству не всегда означает его отставку. Для этого требуется решение Президента, но право ставить вопрос о доверии Правительству закреплено за Государственной Думой.
Президент. Слово «президент» произошло от латинского
Решение о введении в России поста Президента было принято в результате всенародного референдума 17 марта 1991 г., а первые выборы состоялись 12 июня 1991 г. Первоначально Президент весьма конструктивно сотрудничая со Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Однако постепенно накапливались противоречия между руководством Верховного Совета и Президентом, особенно по вопросу о продлении срока чрезвычайных полномочий Президента, полученных на проведение экономических преобразований. Итогом противостояния стали печально известные события октября 1993 г.
С принятием Конституции 1993 г. статус Президента претерпел существенные изменения. Согласно конституционному статусу, Президент является главой государства. В связи с этим он выполняет особые функции и полномочия. Они изложены в ст. 80 Конституции.
Президент обладает широкими полномочиями, в числе которых можно выделить несколько групп:
1. Полномочия в связи с формированием федеральных органов государственной власти (ст. 83 Конституции).
2. Полномочия в связи с деятельностью Федерального собрания (ст. 85 Конституции).
3. Полномочия в связи с деятельностью Правительства.
4. Полномочия в сфере внешнеполитической деятельности.
5. Полномочия в сфере обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Президентская власть занимает особый статус в системе трех ветвей власти. Проиллюстрируем некоторые из полномочий Президента Российской Федерации. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Однако если Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства, то он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Президенту Российской Федерации принадлежит также право принять или отклонить решение Правительства уйти в отставку.
Президент участвует в формировании органов судебной власти. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также назначает судей других федеральных судов, начиная с районного или муниципального.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, избирается на 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Прекращение обязанностей Президента Российской Федерации происходит в случае его отставки (по личному заявлению), стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия или отрешения от должности.
Конституция предполагает, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности. Что может послужить основанием для этого? Обвинение в государственной измене, выдвинутое Государственной Думой и подтвержденное соответствующими заключениями Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации в составе Председателя, заместителей и федеральных министров.
Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. В соответствии со ст. 110 Конституции, «исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Основы его правового положения определяются Конституцией Российской Федерации и законами, основным из которых является федеральный конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Состав Правительства формируется Президентом и Председателем Правительства путем назначения федеральных министров.
Правительство, согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества. В частности, в сфере экономики оно разрабатывает и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития; создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности.
Центральные органы федеральной исполнительной власти.
К указанным органам относятся федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти). Например, на уровне Российской Федерации осуществляют деятельность Министерство промышленности и торговли, Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство общего и профессионального образования, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственная налоговая служба, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию, Российское агентство по патентам, Федеральный горный и промышленный надзор и др. В настоящее время (данные на 1998 г.) осуществляет деятельность 61 федеральный орган исполнительной власти.
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия и может продолжать выполнение своих функций только как временно исполняющее обязанности. Отставка Правительства возможна в трех случаях:
1. Правительство по своей инициативе подает в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации самостоятельно принимает решение об отставке Правительства.
3. Государственная Дума в соответствии с определенной процедурой выражает недоверие Правительству, и Президент Российской Федерации, согласившись с решением Государственной Думы, объявляет об отставке Правительства Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Системы органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаковы и определяются их законами и подзаконными актами. Имеются различия в организационно-правовых формах, количестве, названиях составляющих их структурных звеньев. Однако несмотря на указанные различия, можно выделить:
• президентов — в тех республиках, где они по закону являются главами исполнительной власти;
• правительства республик и других субъектов федерации (образуемых либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств);
• администрации краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов.
Органы местного самоуправления. Важно отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 11) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в настоящее время значительный объем полномочий органов местного самоуправления по своей сущности имеет государственно-правовой характер. Определение основ правового статуса представительных органов местного самоуправления относится к сфере конституционного права. Административно-правовыми являются основы правового статуса тех органов местного самоуправления, которые осуществляют функции управленческого характера.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.