Надежда Суворова – Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний" (страница 20)

Так что же говорит закон? Согласно ему, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, которая документально может подтвердить, что существует на данной территории не менее 15 лет. Важно иметь в виду, что отсутствие такого подтверждения не лишает религиозные организации права деятельности. Однако для признания деятельности законной необходима ежегодная перерегистрация до наступления указанного 15-лет-него срока.

Особые претензии к этому закону высказывают иностранные миссионеры, представители иностранных религиозных организаций. Ряд его положений, по их мнению, противоречит международным обязательствам. Так ли это?

Заглянем в ту статью закона, которая регулирует деятельность иностранных религиозных организаций.

Согласно ст. 13, иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Порядок регистрации, открытия и закрытия устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Такие гарантии права на свободу совести и вероисповедания устанавливает российское законодательство.

В Российской Конституции нигде не упоминается ни о каком общественном строе. Речь идет только о конституционном строе, и это очень важно. Такова политическая основа государства. В Конституции нет также жестких указаний и на экономическую основу Российского государства. В русле демократических традиций в Конституции Российской Федерации закреплены лишь основы рыночной экономики и свободного предпринимательства. Речь идет о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм собственности.

Урок 12

Основы государственной власти и местного самоуправления

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• понимать сущность принципа разделения властей;

• иметь представление об органах, осуществляющих законодательную и исполнительную власть в России;

• уметь различать основные функции органов государственной власти;

• иметь представление о видах и полномочиях органов местного самоуправления.

Основные понятия: разделение властей, Президент, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство, органы местного самоуправления.

Как и предыдущий, этот урок насыщен большим числом сложных для восприятия учащимися понятий. Для более успешного их усвоения надо поискать возможности вызвать интерес учеников к теме. С этой целью организуем уже известную стадию вызова, поставив перед учащимися вопрос, состоящий из двух частей: что вы знаете или думаете, что знаете, об органах, осуществляющих государственную власть в России?

Сначала каждый ученик в течение 2—3 минут обдумывает свой вариант ответа, затем идет обмен мнениями в парах (тоже 2—3 минуты) и, наконец, составление общего списка. Все варианты ответов учащихся учитель записывает на доске. Ученики соответственно дополняют те списки, которые у них получились в результате обмена знаниями. При этом, скорее всего, на доске в общем списке могут оказаться и ошибочные сведения, например будут упомянуты органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. К ошибкам непременно по ходу урока следует вернуться.

Учитель отмечает, что ученики вспомнили немало самых разных сведений об органах государственной власти. И далее предлагает им подумать, по каким двум основаниям можно сгруппировать всю информацию об органах государственной власти. Этот вопрос предлагается сразу на обсуждение в группах. По результату обсуждения ученики выделяют два основания: чем занимаются (полномочия) и как образуются (порядок формирования).

Далее ученикам предлагается прослушать лекцию учителя. В методике критического мышления применяется так называемая «продвинутая лекция». Познакомимся с некоторыми ее особенностями. Для того чтобы и во время лекции ученики были активны, можно предложить следующее задание. Организуется работа в парах. Один ученик по ходу лекции соотносит услышанное с общим списком информации, составленным по итогам обсуждения в классе, делая отметки уже известными знаками (+: это я уже зная, —: я думая иначе). Другой ученик из пары записывает кратко, в виде тезисов, только новую информацию по сравнению с той, которая представлена в общем списке сведений об органах государственной власти в России.

При подготовке данной лекции важно не перегрузить ее информацией, но вместе с тем в нее следует включить сведения:

• о порядке избрания Президента Российской Федерации, его полномочиях;

• о том, что Президент как глава государства соприкасается со всеми ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной властью;

• о структуре, порядке формирования и полномочиях Федерального собрания;

• о формировании и компетенции Правительства Российской Федерации;

• об органах местного самоуправления, не входящих в систему государственной власти.

Закончив первую часть лекции (не более 12 минут), учитель может дать каждой паре учащихся минуту на выявление того, что подтвердилось в ходе прослушанной лекции из общего списка информации, что узнали нового, а какая информация из общего списка была ошибочной. Далее на обсуждение выносится только то, что было неверно записано в общем списке. В частности, мэрия, префектура, администрация, скорее всего, окажутся в общем списке, однако они не относятся к органам государственной власти.

Следующий шаг работы на уроке связан с контролем за усвоением знаний в ходе лекции. Можно предложить учащимся индивидуальную письменную работу (не более 5 минут) на тему: какие процедуры позволяют, на ваш взгляд, избежать сосредоточения власти в руках какой-то одной ветви власти, например Президента, парламента или Правительства? При отсутствии времени это задание предлагается в качестве домашнего.

Предложим еще один вариант работы, который целесообразно провести после изучения темы. Это ролевая игра.

Задание: в вашей местности решено построить предприятие по сжиганию мусора. Это может ухудшить экологическую обстановку, но вместе с тем завод даст новые рабочие места. Многие безработные получат наконец долгожданную работу, а местный бюджет — дополнительные доходы.

Учащиеся делятся на 3 группы:

1-я обосновывает необходимость строительства с точки зрения местных властей (может быть ряд аргументов: рабочие места, доходы в казну, возможность нового производства, установление связей с другими регионами);

2-я формулирует протест с точки зрения местного экологического движения (проблемы здоровья, отток населения, загрязнение атмосферы, уменьшение количества туристов);

3-я пытается обсудить создавшуюся обстановку с точки зрения местного населения, определяет плюсы и минусы каждого из решений и выбирает одно из них.

Органы государственной власти Российской Федерации.

Под этим понятием подразумевается совокупность органов государственной власти, действующих в рамках Российской Федерации в целом, или федеральные органы государственной власти.

Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в российской конституционной истории закрепила принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти не являются замкнутыми или изолированными друг от друга институтами. Их объединяет функциональное назначение, связанное с укреплением Российского государства. Все органы государственной власти формируются на демократической основе. Вместе с тем эти ветви власти самостоятельны, обладают значительной спецификой.

Законодательная власть в современных демократических государствах осуществляется, как правило, через деятельность представительного законодательного органа, построенного частично или целиком на выборных началах. В разных странах эти органы называются по-разному: в Англии — парламентом, в США — конгрессом, в Швеции — рикстагом, в Израиле — кнессетом. Российский парламент называется Федеральным собранием. Это общенациональный представительный орган Российской Федерации, единственный законодательный федеральный орган государственной власти Российской Федерации. Основное назначение парламента — принятие федеральных законов, или законодательная деятельность. Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации отражает федеративное устройство Российского государства. Депутаты этой палаты призваны выражать интересы субъектов Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы представляют интересы населения России в целом. Эти палаты не принято называть верхней и нижней, они самостоятельны и имеют свои полномочия и функции.

Депутаты Государственной Думы (их 450 человек) избираются сроком на 4 года. Выборы происходят на основании федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и являются всеобщими прямыми равными, проходят при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день выборов 21 года.

Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, формируется, а не избирается. В Совет Федерации по должности входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного и глава исполнительного органа государственной власти (89 х 2 — 178 членов).