Максим Мищенко – Отмена судебного приказа. Полное практическое руководство (страница 2)
Четвертое ограничение — правило о недопустимости истребования дополнительных документов, привлечения третьих лиц, вызова свидетелей, экспертов и специалистов в приказном производстве (п. 24 Постановления № 62). Судья оценивает только те документы, которые представил взыскатель, и не вправе по своей инициативе расширять доказательственную базу.
Пятое ограничение — запрет на применение обеспечительных мер в ходе приказного производства (п. 27 Постановления № 62).
1.4. Требования, по которым выдается судебный приказ
Перечень требований, подлежащих рассмотрению в порядке приказного производства, установлен статьей 122 ГПК РФ для гражданского процесса и статьей 229.2 АПК РФ для арбитражного.
В гражданском процессе судебный приказ выдается по следующим категориям требований:
Во-первых, по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке. Нотариальное удостоверение придает сделке повышенную доказательственную силу и практически исключает спор о ее существовании и содержании.
Во-вторых, по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме. Сюда относится большинство гражданско-правовых договоров: кредитные договоры, договоры займа, расписки, договоры оказания услуг и так далее.
В-третьих, по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
В-четвертых, по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. При этом требование не должно быть связано с установлением или оспариванием отцовства, а также с необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Алименты в твердой денежной сумме не могут быть взысканы в приказном порядке.
В-пятых, по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных сумм, начисленных работнику. Ключевой момент — заработная плата должна быть именно начислена, но не выплачена. Если есть спор о самом факте начисления, требование перестает быть бесспорным.
В-шестых, по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи.
В-седьмых, по требованиям о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.
В арбитражном процессе перечень охватывает требования из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, требования, основанные на протесте векселя, и требования о взыскании обязательных платежей и санкций.
1.5. Вступление судебного приказа в законную силу
Момент вступления судебного приказа в законную силу — вопрос, имеющий важнейшее практическое значение, поскольку с этого момента приказ приобретает свойство исполнимости и может быть передан судебному приставу-исполнителю.
В арбитражном процессе этот момент прямо определен законом. Согласно части 10 статьи 229.5 АПК РФ, судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно его исполнения. Этот срок, в свою очередь, составляет десять дней со дня получения должником копии приказа (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ).
В гражданском процессе прямого законодательного регулирования момента вступления приказа в силу нет. Однако Пленум Верховного Суда РФ в пункте 28 Постановления № 62 восполнил этот пробел: «В случае непредставления должником возражений в установленный срок второй экземпляр судебного приказа, вступившего в законную силу, заверяется гербовой печатью и направляется взыскателю». Из этого разъяснения следует, что приказ вступает в силу по истечении десятидневного срока на подачу возражений со дня получения должником копии приказа.
В административном судопроизводстве момент вступления приказа в силу также прямо не урегулирован, но по аналогии применяется то же правило: приказ вступает в силу по истечении двадцатидневного срока со дня направления его копии должнику (ч. 3 ст. 123.5, ч. 1 ст. 123.8 КАС РФ).
Резюме главы 1
Судебный приказ — это особый вид судебного акта, сочетающий свойства судебного постановления и исполнительного документа. Он выносится без вызова сторон и без судебного разбирательства.
Ключевым критерием допустимости приказного производства выступает бесспорность требования — наличие письменных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений, при отсутствии явных возражений должника.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, строго ограничен законом и расширительному толкованию не подлежит.
Судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока на подачу возражений: десяти дней со дня получения копии приказа должником (в гражданском и арбитражном процессе) или двадцати дней со дня направления (в административном процессе).
Ограничения приказного производства включают суммовой порог, запрет на рассмотрение ряда требований (убытки, моральный вред, расторжение договора), недопустимость приказного производства в период банкротства должника, запрет на истребование дополнительных доказательств и применение обеспечительных мер.
Глава 2. Отмена судебного приказа и прекращение обязательства: разграничение институтов
Правоприменительная практика показывает, что одной из наиболее распространенных ошибок, допускаемых участниками приказного производства, является смешение двух различных правовых механизмов: отмены судебного приказа как процессуального действия и прекращения материального обязательства, лежащего в основе взыскания.
Внешнее сходство этих институтов — оба влекут прекращение взыскания — порождает опасную иллюзию их взаимозаменяемости. Однако правовая природа, основания применения и юридические последствия у них принципиально различны. Настоящая глава посвящена детальному анализу этих различий.
2.1. Процессуальная природа отмены судебного приказа
Отмена судебного приказа представляет собой сугубо процессуальный механизм, направленный на аннулирование конкретного судебного акта. Материальное обязательство, послужившее основанием для вынесения приказа, при этом сохраняется в полном объеме.
Правовым основанием отмены выступают статья 129 ГПК РФ в гражданском процессе и часть 4 статьи 229.5 АПК РФ в арбитражном. Обе нормы сформулированы императивно: при поступлении в установленный срок возражений должника судья отменяет судебный приказ. Никаких исключений из этого правила закон не предусматривает.
Характерной чертой данного механизма является его формальный характер. Судья не исследует обоснованность возражений, не оценивает их мотивировку, не проверяет доказательства, на которые ссылается должник. Достаточно самого факта поступления возражений, содержащих заявление о несогласии с приказом.
Данный подход подтвержден Верховным Судом РФ. В пункте 31 Постановления Пленума от 27 декабря 2016 года № 62 прямо указано, что возражения должника могут содержать только указание на несогласие с вынесенным судебным приказом. Никаких дополнительных обоснований не требуется.
Правовым последствием отмены приказа является возвращение сторон в исходное процессуальное положение. Взыскатель получает право обратиться в суд с исковым заявлением, а должник — возможность защищаться против предъявленных требований в полноценном состязательном процессе.
Важно подчеркнуть, что определение об отмене судебного приказа не обладает свойством общеобязательности для искового производства. Суд, рассматривающий дело по иску, не связан выводами, содержащимися в определении об отмене приказа, и разрешает спор по существу на основе представленных сторонами доказательств.
2.2. Материально-правовые основания прекращения обязательства
В отличие от процессуальной отмены приказа, прекращение обязательства представляет собой материально-правовой институт, урегулированный нормами гражданского и семейного законодательства. При наступлении определенных юридических фактов обязанность должника совершить определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги) прекращается полностью.
Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько оснований прекращения обязательств, имеющих значение для темы настоящей книги.
Наиболее универсальным основанием является надлежащее исполнение (статья 408 ГК РФ). Если должник полностью исполнил обязательство, оно прекращается, и какие-либо требования к нему не могут быть предъявлены ни в приказном, ни в исковом порядке. Проблема на практике заключается в том, что должник не всегда может документально подтвердить факт исполнения, особенно если исполнение производилось наличными денежными средствами без получения расписки.
Смерть гражданина-должника влечет прекращение обязательства только в случаях, когда исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с его личностью (статья 418 ГК РФ). Примером такого обязательства служит обязанность уплачивать алименты — она прекращается смертью плательщика. Напротив, обязанность возвратить кредит не связана неразрывно с личностью должника и переходит к его наследникам в порядке универсального правопреемства.