Леонид Решетников – Военные и морские ведомства России (1689—1919) (страница 1)

Леонид Решетников

Военные и морские ведомства России (1689—1919)

– А –

АДМИРАЛТЕЙСКАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ

Первоначально образовалась в Петербурге в 1707 г., с развитием кораблестроения на Балтийском море. Первым начальником ее был некто Кикин, которому было присвоено звание адмиралтейств-советника. Он был назначен в 1707 г. на место умершего олонецкого коменданта Яковлева, в ведении которого находилось все управление военным кораблестроением на Севере России. Помощниками его были дьяки Топильский и Степанов — по заведованию постройками при С.-Петербургск. адмиралтействе, и кап. Вальронд, с званием экипажмейстера, по заведованию корабельными припасами и экипажескими магазинами. Для заведования олонецкой верфью Кикиным был назначен комиссар Тормасов. Флагман Крюйс, командуя зарождавшимся флотом, фактически зависел от адмиралтейств, a потому старался влиять на деятельность и распорядительность лиц, заведовавших ими. В 1712 г. на представление о том, где следует ведать флагманов, офицеров, матросов и солдат, последовала резолюция государя учредить "особливую канцелярию Адмиралтейства". Образованная так. обр. "Канцелярия воинского морского флота" была сначала совершенно самостоятельным учреждением и подчинялась непосредственно генерал-адмиралу, a с 1713 г., ввиду частого отсутствия гр. Апраксина из Петербурга, по ходатайству Крюйса, тому же Кикину. В обязанности ее входили, кроме заведования комплектацией флота, также обмундирование личного состава, удовлетворение его жалованьем, суд и расправа над ним и заведование медицинской частью. Все остальные корабельные дела, как то: постройка судов, вооружение, снабжение, ремонт и все адмиралтейские работы, составляли обязанность Петербургской адм. к. Хозяйственная же часть (сбор денег, заведование заводами, поставками и заказами, Хамовным лесным двором, Иверским подворьем (склады припасов) и математической школой) лежала на Моск. адм. канцелярии. Такова была схема управления морской частью к 1712 г. В начале 1715 г., с увеличением флота, Петром была предпринята попытка к разделению управления под общим нач. ген.-адм. Апраксина между 2-мя самостоятельными начальниками: в.-адм. Крюйсом, возвращенным из ссылки, и ген.-м. Чернышевым, назначенным одновременно с этим обер-штеркригскомиссаром. Извещая об этом Чернышева письмом от 12 янв. 1715 г., гр. Апраксин, согласно именному повелению государя, след. обр. определяет его обязанности: ведать все доходы адм-ства и вести им счет, a сумму на верфи отдавать экипажмейстеру, всем морским чинам отпускать жалование, провиант и судить "во время зимы" всех морских служителей от матросов до обер-офицеров, кроме тех, которые на верфи работают. На в.-адм. Крюйса тогда же было возложено заведование адмиралтейством и верфями, экипажескими магазинами и вооружением флота. По вступлении в должность Чернышева, согласно его представлению о необходимости усилить и организовать воинского морского флота канцелярию, она была преобразована на следующих основаниях. В состав ее вошли 3 обер-комиссара, из которых каждый заведовал самостоятельным отделом: 1) Вадковский — всеми чинами корабельного флота; в его распоряжении для этого были комиссары на всех судах флота (39 человек) и для письмоводства и отчетности 6 подьячих и 3 школьника; каждому комиссару на судне полагался 1 писарь; 2) Тормасов — чинами галерного флота, адмиралтейского батальона, мастерами и всеми мастеровыми; в его распоряжении были 2 комиссара, 8 подьячих и 3 школьника; 3) Кушелев — всеми провиантскими и фуражными магазинами, обмундированием всех чинов флота, госпиталем, каторжными невольниками, работниками, присылаемыми из городов; ему предписывалось смотреть и рапортовать о всех работах, кроме верфи; в его распоряжении для этого были 3 офицера и 2 писаря, 2 провиантмейстера, 12 подьячих и 7 школьников. Кроме этих отделов, была еще общая для всех отделов канцелярия в заведовании особого дьяка, в коей состояло 14 подьячих и 5 школьников для письмоводства; ведению канцелярии подлежали все дела о присылке мастеров, мастеровых людей и работников, донесения в Сенат о различных делах. Для ведения экипажмейстерских дел с финансовой стороны в ней состояли 1 секретарь, 8 подьячих и 10 школьников и независимо от этого — аудитор с 4 подьячими, 2 переводчика и обер-фискал, обязанности которого определены указом 4 августа того же года. Из этой организации военного флота канцелярии, подчиненной ген.-м. Чернышеву, видно, что он захватил в свое заведование не только морских служителей, но и всех мастеров, мастеровых, работников, все работы, кроме верфи, экипажмейстерские дела, т. е. почти все управление морскою частью, что при отсутствии каких-либо указаний и инструкций в.-адм. Крюйсу, стоявшему во главе адмиралтейской канцелярии, повело к нескончаемым между ними столкновениям и недоразумениям. Вследствие сего повелением государя от 28 окт. 1715 г. было сделано новое распределение обязанностей между в.-адм. Крюйсом и ген.-м. Чернышевым, a именно: в заведовании Чернышева состояли "кто во флоте служит, также все материалы, которые работниками готовятся", в заведовании Крюйса — "все материалы, которые покупаются и подряжаются, a также и люди к верфу надлежащие". Но и это распределение обязанностей по чисто внешнему, случайному признаку, a не по существу дела не могло положить конца недоразумениям между начальниками. В.-адм. Крюйс неоднократно настаивал, для сокращения переписки и потери времени, перед Чернышевым, Апраксиным и государем на необходимости совместной работы и определения их отношений, доходя в своих жалобах до просьб об отставке. Вследствие сего указом государя от 8 ноября 1717 г. были вновь распределены обязанности по морскому управлению между Чернышевым и Крюйсом. Первому были подчинены все чины, служащие во флоте, все города, приписанные к Адмиралтейству, госпитали, аптеки, провиант, поставляемый натурой из губерний и все вообще доходы; второму — все судостроение, артиллерия, ластовые суда y адмиралтейства и пильные мельницы со всеми по этим частям служащими; для заведования же деньгами, предназначавшимися на подряды, покупки для флота и верфей, на жалованье всем служащим и на провиант подрядный, a также и всеми казенными строениями морск. вед., была учреждена особая должность обер-комиссара, на которую назначен полк. Норов. Суд над всеми чинами флота до капитанского ранга принадлежал ген.-м. Чернышеву, a над служащими при верфях — в.-адм. Крюйсу. При этом, "дабы и потом истязаны не были", обоим начальникам предлагалось "о всем, что сами решить не могут, требовать указа от генерал-адмирала", a в его отсутствие решать дела "с общего совета, без всякого спору или ссоры, как членам коллегии адмиралтейств подлежит". С дальнейшим разрастанием морского управления в Петербурге постепенно образовались сверх военно-морской и адмиралтейской канцелярий особые конторы и канцелярии, каждая для заведования своим родом дел: провиантская, мундирная, экипажеская, обер-сарваерская конторы и счетная и лесная канцелярии. Начальниками этих учреждений были штаб-офицеры — ген.-м. Головин, дьяк Арцибашев, комиссар кн. Хилков и др. В этом виде все эти учреждения просуществовали до 1723 г., когда по предложению ген.-адм. Апраксина Адмиралтейств-коллегия переименовала все канцелярии в конторы.

АДМИРАЛТЕЙСКИЙ ПРИКАЗ

Первое специально организованное, отдельное учреждение для управления морским ведомством. До 1700 г. управление морской частью сосредоточивалось в разных приказах. Вернувшись в конце 1695 г. из неудачного Азовского похода, Петр немедленно приступил согласно "консилии генералов" к постройке флота на Воронеже. Вся организация подготовки кораблестроения, заготовки материалов, инструментов, наряды рабочих людей, выписка иностранных мастеров, расходование средств и отчет были возложены на Московский военный приказ-разряд, начальником которого еще с 1689 г. был боярин Тихон Никитич Стрешнев. К строению кораблей, брандеров и галер были назначены преображенские и семеновские солдаты, собранные со всех концов России плотники и иностранные мастера. Одновременно с началом рубки леса в селе Преображенском, в Москве, на совещаниях в разряде, были выбраны: полковник Лима — вице-адмиралом, Де Лозьер — шаутбенахтом и 24 капитана — командирами судов. Адмиралом нового флота был назначен Лефорт. Последний, оставаясь по болезни в Москве до самого движения флота к Азову, принимал лишь косвенное участие в строении его. О деятельности по постройке флота вице-адмирала Лима известно мало, что же касается шаутбенахта Де Лозьера и командиров судов, то на каждом из них всецело лежало наблюдение за строением и вооружением своих судов, причем Де Лозьер, как старший, по-видимому, наблюдал за строением всех судов, т. к. в документах сохранилось несколько его записок-требований к стольнику разряда Григорию Титову о материалах для всех капитанов: "Григорий Семенович приказал дать в кузницу уголья всем капитанам; жалуются и кричат, что уголья нет, за тем дело наше стало, прошу твоего жалования, не давай больше кричать и жаловаться". К переезду царя из Москвы в Воронеж (29 февраля) по наказу из разряда ему было приготовлено жилище на пристанном дворе подьячего Маторина, получившее название "государева шатра на Воронеже". Елагин, Чубинский и др. считают, что с этим названием связано наше первое учреждение морского центрального управления, но в действительности это лишь название Царского двора. Петр в этом новом и спешном деле являлся, конечно, главным руководителем и центром всех распоряжений и указаний, но особого центрального учреждения в Воронеже не было. Помощником Петра в Воронеже по снабжению судов, его сарваэром был голландец Франц Тимерман, a казначеем — думный дворянин Сем. Ив. Языков. Изготовлением и постановкой орудий на судах флота заведовал Пушкарский приказ, но и с ним все сношения велись через разряд. Строение стругов, лодок и плотов, возложенное на жителей Белгородского полка, было поручено думному дьяку Авт. Ив. Иванову, причем для непосредственного наблюдения за строением, заготовкой лесных и прочих материалов согласно наказов разряда и для отчетности были назначены из разряда стольники: Гр. Титов — в Воронеж, Сил. Огибалов — в Доброй, Куз. Титов — в Сокольск и Конст. Кафтырев — в Козлов. Из вышеизложенного видна первая организация нового дела кораблестроения в России. Всем делом ведает московский военный приказ-разряд; это и есть то первое центральное учреждение, с которым все сносятся, которое организует все дело, ведет все заказы, делает заготовки, ассигнует средства, получает отчет и заведует личным военным составом. Строение стругов, лодок и плотов, как дело уже известное, поручается думному дьяку, в помощь которому даются стольники из разряда для непосредственного заведования делом в каждом городе. Новое строение галер, брандеров, кораблей — ведется при ближайшем участии Петра и шаутбенахта Де Лозьера самими командирами будущих судов с их командами, каждым своего судна. Голландец Тимерман, единственно не чуждый морского дела, дает указания по снабжению и вооружению судов, a за раздачей жалования, в роли интенданта, видим "думнова дворянина" Языкова. По взятии, при помощи флота, Азова в 1696 г. Петр решил для удержания его завести постоянный флот на Азовском море. Вместе с тем, для немедленного ознакомления с постановкой морского дела за границей и изучения практически кораблестроения он решил ехать за границу, взявши с собой 300 молодых людей для обучения их разным мастерствам. Постановлением Думы от 20 октября и 4 ноября 1696 г. было решено строить флот "кумпанствами" на народные средства, a не из правительственных сумм. Сначала составление списков кумпанств и наблюдение за всем новым кораблестроением было поручено Поместному приказу, начальником коего состоял боярин Пет. Bac. Шереметев; сбор же полтинных денег на корабельное дело — окольничему Ал. Пет. Протасьеву в Володимерском судном приказе. Но указом 17 дек. того же года Поместному приказу было повелено все списки кумпанств и дела по кораблестроению передать в Володимерский судный приказ, начальнику которого, стольнику Протасьеву, как главному распорядителю по постройке флота, было дано звание Адмиралтейца. Часть же Володимерского приказа, ведавшая судостроение, начала называться Приказом адмиралтейских дел. Согласно инструкции, данной указом государя от 28 дек., первому адмиралтейцу предписывалось: 1) организовать кумпанства, предложив выбрать одного или двух начальников, "чтобы удобней строить и приказывать"; 2) разделить лес от Воронежа и в ближайших местах по кумпаниям, объявляя им, "чтобы зело лесов берегли"; 3) назначить иноземцев-мастеров по кумпаниям и следить за исполнением договоров с обеих сторон; 4) следить за правильным и скорым исполнением построек судов согласно указаниям и образцам, чтобы поспели к указанному сроку; 5) выстроить адмиралтейский двор на Воронеже; 6) на полтинные деньги заготавливать лес и материалы для постройки 6 кораблей и 20 малых судов, a также постепенно материалы и инструменты для вооружения и снабжения судов и складывать их на адмиралтейском дворе, и самое главное: "адмиралтейцу о своем деле радеть, также и над кумпаниями смотреть и понуждать, спрашивать временем и досматривать, чтобы какой лености не было и в начатом деле припятия оттого нe учинилось". Так. обр. на приказ адмиралтейских дел были возложены все обязанности по организации заготовления материальных и личных средств для кораблестроения, высшая организация работ кумпанств, наблюдение за ними, производство работ по созданию адмиралтейства и по постройке на полтинные деньги 6 кораблей и 20 мелких судов. В 1698 г., по возвращении государя из-за границы, прибыли приглашенные им для службы во флоте в.-адм. Крюйс, шаутбенахт Роз, 5 капитанов, 174 офицера и других чина и до 354 матросов, a также 50 мастеров, главн. обр. корабельных, разных национальностей. Все они поступили в ведение Володимерского судного приказа (адмиралтейских дел) и были распределены по кумпаниям для постройки и вооружения флота, причем в.-адм. Крюйс был назначен наблюдающим за изготовлением судов. Им и была составлена первая роспись предметов, необходимых для вооружения и снабжения судов, послужившая основанием нашей морской терминологии. В конце того же года, однако, было образовано в Москве особое учреждение для комплектования личного состава флота — воинский морской приказ, порученный в управление генералу и воинскому комиссару боярину Федору Головину, в следующем году, после смерти Лефорта, назначенному адмиралом. В 1700 г. адмиралтеец Протасьев был сменен, a на его место с тем же званием назначен стольник Фед. Матв. Апраксин, родственник царя и первый сотрудник его по оборудованию верфей и порта в Архангельске, но с большими правами и полномочиями, т. к. ему был подчинен весь Воронежский край с Азовом и Таганрогом, впоследствии (1708 г.) переименованный в Азовскую губернию. Вместе с этим часть Володимерского судного приказа, ведавшая судостроение и флот, была совершенно выделена из него в отдельное учреждение и переведена в Москву под названием "Адмиралтейского приказа", непосредственным начальником коего со званием товарища адмиралтейца был назначен стольник Племянников, a исполнителем распоряжений Апраксина в Воронеже — стольник Игнатьев и после его смерти — стольник Измайлов. С 1702 г., с начала судостроения для Балтийского флота на р. Сяси, затем на р. Свири, в Лодейном поле, Новой Ладоге и на Луге, и, наконец, после основания Петербурга с 1706 г. на Неве, работы эти, a также оборудование верфей находились в ведении Адмиралтейского приказа и адмиралтейца Апраксина, причем помощниками и непосредственными руководителями работ были стольник Татищев, олонецкий комендант Яковлев, дьяки Топильский и Степанов и капитан Вальронд. Кроме непосредственных забот по судостроению, вооружению и снабжению флота, в обязанности адмиралтейца Апраксина входили и заботы по обороне и оборудованию азовских портов; за его время вследствие мелководья Воронежа судостроение было перенесено и устроены новые верфи сначала в Осереде, затем в Таврове, a для больших кораблей готовились верфи в Таганроге; кроме того, производились работы по заграждению всех устьев Дона, кроме Кривой Кутерьмы, по обороне Воронежа и стоявших в нем судов от набега татар, по обороне Азова и Таганрога. С 1707 г., после смерти адмирала Фед. Ал. Головина, Апраксин был назначен адмиралом и президентом Адмиралтейства, т. е. в его лице произошло объединение власти над всем морским ведомством. С этого момента заботы и мысли Петра переносятся на Балтийский театр, где флот принимал все большее участие в войне с Швецией. При сохранении всех прежних учреждений морское управление в Петербурге начинает все больше обособляться, и с 1707 г. все чаще встречается упоминание об адмиралтейской канцелярии, официально, однако, еще не существовавшей. С окончанием судостроения на Дону, после Прутского договора 1711 г., когда Азов и Таганрог были возвращены Турции и Азовский флот прекратил свое существование, по учреждении в том же году Сената, коему был предоставлен высший надзор и над морским ведомством, в 1712 г. по указу государя для заведования личным составом флота в Петербурге была учреждена отдельно от адмиралт. канцелярии — воинского морского флота канцелярия, на которую были возложены, кроме того, выдача жалованья и обмундирования, суд и заведование аптекою. Начальником ее был назначен комиссар Тормасов. Одновременно с этим воинский морской приказ в Москве был упразднен, a Адмиралтейский приказ переименован в Московскую адмиралтейскую канцелярию, в заведовании коей осталась вся общая хозяйственная и финансовая часть Морского вед. Т. обр. к 1712 г. почти образовалось разделение функций по заведованию личным составом (воинская морского флота канцелярия) и по заведованию портами, кораблестроением и снабжением флота, которое разделялось между двумя учреждениями: Адмиралт. канцеляриями в Петербурге и Москве; главное назначение последней заключалось в сборе денег, необходимых для флота.