Леонид Решетников – Военные и морские ведомства России (1689—1919) (страница 3)

АДМИРАЛТЕЙСТВ-СОВЕТ

Высшее учреждение флота, подчиненное непосредственно верховной власти. История А.-С., образованного из Адм.-коллегии в 1827 г., так тесно связана с историей Морск. министерства, что отдельное изложение обеих только затруднило бы понимание истор. хода развития этих учреждений. Поэтому история А.-С. будет изложена в истор. очерке Морск. мин-ства. По действующему положению 1907 г. (кн. I, ч. I Св. Морск. Пост. по прод. 1907 г., ст. 241—2415) состав А.-С. следующий: председатель — морск. министр или в отсутствие его старший по чину из наличных членов, назначаемых по непоср. Высочайшему усмотрению. Товар. морск. мин. пользуется правами члена А.-С. и присутствует в нем на равн. основаниях с другими членами. Рассмотрению А.-С. подлежат: проекты узаконений, штатов и табелей по морск. вед., кроме только законов судебных, подлежащих ведению гл. в.-морск. суда; программы нов. судостроения (число, тип и вооруж. нов. судов, последовательность и сроки постройки, перестройки и приобретения готовых судов, постройки доков, эллингов и др. портовых сооружений); планы воспитания и обучения в морск. учебн. заведениях; программы плавания и комплектация судов; финанс. смета Морск. мин. и вед. и проекты выполнения хозяйственных операций; проекты мероприятий, сметою не предусмотренных; отступления от утвержденных А.-С. проектов хозяйственных операций; несостоятельность подрядчиков и меры к отвращению затруднений в поставках; дела по претензиям частных лиц к казне и обратно, по приобретению земельных участков в морск. вед-во, их отчуждению из оного, по морск. призам, по операциям эмерит. пенсион. кассы морск. вед.; всякие хозяйств. дела, превышающие власть морск. министра; отчеты по инспектированиио флотов, портов и учреждений, по состоянию в портах запасов топлива, провизии, обмундирования и боевых припасов и, наконец, дела, вносимые в А.-С. морск. министром. В каждом отд. случае А.-С. предоставляется утверждать предположения учреждений M. м-ва о способах выполнения хозяйственных операций по разным заготовлениям на всю назначенную сметою сумму или часть ее; разрешать сверхштатные отпуски материалов и денег из наличных запасов и параграфов сметы, если для этого не требуется особ. ассигнований; разрешать указан. в законе отступления от установл. порядка поставок, подрядов и торгов; назначать пособия служащим; разрешать выдачу подъемных и суточных денег, продажу ненужных м. вед-ву вещей и зданий, сложение казен. взысканий и штрафов и принятие на счет казны убытков, происшедших не от злоупотреблений, в случаях, превышающих власть морск. министра, на всякую сумму; слагать с частных лиц по делам подрядным штрафы и неустойки на сумму до 3.000 р. и с чинов, состоящих на службе, в запасе или отставке, взыскания в размере, не превышающем двухгод. оклада содержания лица, подвергшегося взысканию. На членов А.-С. может быть возлагаемо с Выс-го разрешения инспектирование флотов, портов и др. учреждений морск. вед., они же имеют право осматривать во всякое время воен. суда, казармы, адм-ства, учебн. заведения и все вообще учр-ия морск. вед., требовать к своему рассмотрению все дела этих учр-ний и возбуждать вопросы по всем частям упр. флотом, сообщая о них письменно морск. министру, но не пользуясь властью распорядительной. Заседания А.-С. считаются действительными при наличии не менее 3 членов, считая в том числе председ-го. Дела докладываются делопроизводителями упр-ий М. М-ва в присутствии начальников этих упр-ий, решения принимаются большинством голосов; в случ. разногласия в вопросах, имеющих решающее значение для судьбы боев. флота, проекты законов вносятся на рассмотрение А.-С. до 3 раз. Делопроизводством А.-С. ведает канцелярия Морск. м-ва. При А.-С. состоит Упр-ие эмерит.-пенсион. кассой морск. вед. В общей системе государственных учр-ий положение А.-С. определяется ст. 14 и 96 зак. осн. одинаково с полож. Военного Совета. По 96 ст. на рассмотрение обоих учр-ий вносятся постановления по строевой, технич. и хоз. частям, равно положения и наказы учр-м и должностным лицам, если только эти постановления относятся к одним военному и военно-морскому вед-м, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или этот нов. расход покрывается ожидаемыми сбережениями по финанс. смете соответ-го мин-ства. По рассмотрении всех таких проектов А.-С. они представляются непосредственно государю императору. Если же нов. расход не может быть покрыт ожидаемыми сбережениями, то прежде представления на Высоч-е утверждение проекта должно быть испрошено в общем порядке ассигнование на это кредита. Недостаточная ясность этой статьи привела очень скоро к конфликту между Советом министров и Госуд. советом по поводу проекта штатов Морск. генер. штаба, внесенного правительством и рассмотренного Госуд. Думой в общем законодательном порядке. Гос. совет признал это неправильным и в результате Советом министров было издано разъяснение применения ст. 96 осн. зак., получившее 24 авг. 1909 г. Высоч-ую санкцию. По этому разъяснению Военное и Морск. мин-ства в случае невозможности точного определения нового расхода вносят в общие законодательные учр-ия только "приблизительные расчеты предстоящих расходов, испрашивая разрешение на точное их исчисление в сметном порядке". "Дела, касающиеся предметов общих законов, на основании ст. 96 осн. гос. зак. подлежат направлению в порядке 86 ст. осн. зак. в тех только частях, которые именно составляют предмет общих законов". Тем не менее, и в настоящее время текст ст. 96 не представляется вполне ясным; так, напр., вопрос о том, что надо понимать под словами "ожидаемые сбережения по финансовой смете Морск. м-ства", ибо финансовая смета составляется обычно на один только год, a всякие положения, штаты и др. законы издаются на неопределенное время. Действительного разъяснения спорных вопросов о компетенции и положении А.-С. в системе нашего госуд-го упр-ия следует ожидать от законодательной практики ближайшего будущего. В настоящее время А.-С. если и принадлежат какие-нибудь функции при издании военно-морских законов, то, во всяком случае, только законосовещательного характера; главное же его назначение — разрешать дела хозяйственно-административного управления, для рассмотрения коих он только и может быть признан компетентным по своему составу.

АЛЕКСАНДРОВСКИЙ КОМИТЕТ О РАНЕНЫХ

Образован как Комитет, высочайше учрежденный в 18-й день августа 1814 г. для оказания материальной помощи офицерам и солдатам, пострадавшим во время войн, и их семьям. 19 марта 1858 г. переименован в Комитет о раненых, 12 декабря 1877 г. назван Александровским комитетом о раненых. Упразднен 15 октября 1918 г.

АРМЕЙСКАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ КАНЦЕЛЯРИИ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ

3 июня 1719 г. образовано Армейское повытье Канцелярии Военной коллегии. Повытье, переименованное в 1798 г. в Армейскую экспедицию, ведало комплектованием и строевой службой армейских пехотных и кавалерийских частей. Армейская экспедиция упразднена 27 января 1812 г. Ее функции перешли к Инспекторскому департаменту Военного министерства.

АРТИЛЛЕРИЙСКАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ

3 июня 1719 г. в составе Канцелярии Военной коллегии учреждена должность секретаря по артиллерии и фортификации, при котором образовано Артиллерийское повытье. С 31 июля 1729 г. функции управления артиллерией и фортификацией перешли к Канцелярии от артиллерии и фортификации, упраздненной в 1736 г. в связи с учреждением в составе Военной коллегии Артиллерийской канцелярии и Фортификационной конторы. С 1742 по 1796 гг. управление артиллерийским и инженерным ведомствами было изъято из ведения Военной коллегии и передано вновь созданной Канцелярии Главной артиллерии и фортификации, 21 декабря 1796 г. - снова возвращено Военной коллегии, в составе которой создан Артиллерийский департамент, переименованный 29 января 1797 г. в Артиллерийскую экспедицию. Из ее состава 23 октября 1802 г. была выделена Инженерная экспедиция. Артиллерийская экспедиция ведала формированием, комплектованием и материальным обеспечением артиллерии, изготовлением и снабжением всех родов войск оружием и боеприпасами, кроме того, в те периоды, когда управление артиллерией и фортификацией объединялось в одном ведомстве, отвечала за организацию инженерной службы в армии. Артиллерийская экспедиция Военной коллегии упразднена 27 января 1812 г., ее функции были переданы Артиллерийскому департаменту Военного министерства.

АРТИЛЛЕРИЙСКИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ВОЕННОГО МИНИСТЕРСТВА

Образован 27 января 1812 г. Ведал изготовлением и снабжением войск оружием и боеприпасами, устройством арсеналов, оружейных, пороховых и селитренных заводов. За время своего существования Департамент подчинялся императору и начальнику Главного штаба е.и.в. по ряду основных вопросов своей деятельности (1815-1819), военному министру (1812-1819), генерал-фельдцейхмейстеру (1819-1849, 1856-1862), инспектору всей артиллерии (1849-1856), а также Военному совету (1832-1862). Департамент упразднен 28 декабря 1862 г. На основе Департамента и Штаба генерал-фельдцейхмейстера создано Главное артиллерийское управление.