Галина Шляхова – Сборник материалов #конференция_СОВет (страница 2)

– Canadian Association for Laboratory Animal Science (CALAS, Канадская национальная ассоциация некоммерческих организаций, направленная на просвещение в пользу прекращения жестокого использования животных в исследованиях). Миссия: способствовать распространению знаний и навыков по уходу за лабораторными животными и их использованию, совершенствовать стандарты ухода за животными в исследованиях и обеспечивать площадку для обмена опытом по данному аспекту. Ассоциация существует с 1962 года и включает более 900 членов – ветеринаров, врачей, исследователи и пр [12].

– National Animal Care & Control Association (NACA) была основана в 1978 году в США (штат Флорида) с целью помочь своим членам профессионально выполнять свои обязанности. Цель NACA – сохранить связь между людьми и животными, настаивая на ответственном владении животными. Основная миссия ассоциации – установить стандарт профессионализма в области защиты животных и общественной безопасности посредством обучения, налаживания связей и пропаганды [21].

Сильной и развитой структурой благотворительных объединений в сфере охраны природы и зоозащиты характеризуется Франция. Подавляющее большинство французских неправительственных организаций существуют в форме ассоциаций (реже встречается организационно-правовая форма фондов). Законодательно такого рода деятельность регулируется законом «Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association», согласно которому под ассоциацией понимается соглашение, заключаемое двумя или более лицами, о взаимодействии на постоянной основе для объединения их знаний и усилий в некоммерческих целях (ст. 1 указанного закона, перевод авторов) [5].

Исключение составляют ассоциации, зарегистрированные в одном из трёх департаментов – Мозель, Нижний Рейн, Верхний Рейн: для них применяется местный гражданский кодекс 1908 года, ст. 21—79-III, согласно которому для ассоциаций допустима в том числе и коммерческая деятельность [14].

Впрочем, вторая категория ассоциаций, пусть и является в силу административно-территориального признака менее многочисленной, также представлена рядом отраслевых объединений, работающих в области защиты животных: например, основанная в 1995 году ассоциация «One Voice» («Единый голос»), которая выступает против эксплуатации живых существ любого вида [22].

Среди французских ассоциаций встречаются как ассоциации широкой направленности, охватывающие максимально исчерпывающий спектр проблем, связанных с природным миром, так и более узкоспециализированные. К последним можно отнести «Le Comité Radicalement Anti Corrida» (CRAC, «Радикальный комитет против корриды»), учреждённый в 1991 году и ставший первой организацией, поднявшей проблему антигуманности корриды [17].

Ещё один пример – «Ligue pour la Protection des Oiseaux» (LPO, «Лига в защиту птиц») представляет собой национальное объединение местных и региональных ассоциаций из 83 департаментов Франции. Её задачи – сохранение биоразнообразия, охрана редких видов и просвещение населения в вопросах защиты окружающей среды. На помощи диким животным специализируется «L’Association pour la Protection des Animaux Sauvages» (L’ASPAS, «Ассоциация в защиту диких животных») [16]. Ассоциация «Antidote Europe» объединяет физические и юридические лица и занимается в числе прочих задач принятием мер для отказа от проведения опытов на животных в научных и иных целях [11].

Крупнейшим отраслевым объединением следует признать федерацию (данный термин представляет собой самоназвание, но не организационно-правовую форму) «France Nature Environnement» («Франция, природа, окружающая среда»), которая представляет интересы пятисот ассоциаций, ведущих деятельность в сфере экологии [13].

Кроме того, важно отметить высокий уровень политизированности французских ассоциаций. Демократические ценности, родиной которых исторически считается Франция, влияют на устоявшийся принцип взаимовлияния общества и государственных органов. Зоозащитная и природоохранная проблематика присутствуют на политической повестке благодаря соответствующим представительствам отрасли:

– Mouvement homme animaux nature (le MHAN, Движение человек – животные – природа) – политическая партия, которая сделала своим кредо уважение прав людей и животных [20];

– Le Parti animaliste (Анималистическая партия), охватывающая широкий круг задач в сфере защиты животного мира, в 2019 году существенно улучшившая свои результаты на выборах в Европарламент [18].

Российские тенденции

В России зоозащитное сообщество характеризуется большой разрозненностью и низким профессионализмом. В деятельность по помощи животным вовлечено множество волонтёров, профессия которых не связана с ветеринарией, зоопсихологией и иными профильными дисциплинами, которые были бы полезны для осуществления данного рода работы. Отношение между незарегистрированными группами спасения животных, а также между отраслевыми НКО отличаются напряжённостью, взаимным недоверием, конкуренцией за престиж и ресурсы. Данная тенденция делает крайне сложным выстраивание диалога внутри сообщества, а также дискредитирует отрасль во внешней среде (в глазах общества и государства).

Вместе с тем, несмотря на противоположные проявления на практике, большинство зоозащитников заявляют об осознании необходимости объединяться в целях повышения как эффективности работы, так и собственной компетентности.

Проверка информации о существующих отраслевых ассоциациях (союзах) и иного рода объединениях в сфере зоозащиты и природоохранной деятельности затруднена в связи с отсутствием систематизации по тематике в базе НКО Министерства юстиции [6, с. 11]. Специализированный реестр, упорядочивающий и обобщающий зарегистрированные некоммерческие организации экологической и зоозащитной направленности, создаётся в частном порядке, по инициативе заинтересованных единомышленников, что обусловливает недостаточный масштаб и тиражирование проекта. Отсюда проблема поиска сведений о профильных НКО и составления исчерпывающего списка представителей отрасли.

Кроме того, активная волонтёрская деятельность в области помощи животным выявляет потребность создания такой ассоциации, которая могла бы представлять интересы и оказывать содействие в том числе гражданам и объединениям, не оформленным в качестве юридического лица.

Среди существующих на сегодняшний день российских ассоциаций в исследуемой сфере можно выделить следующие организации:

– Национальная ассоциация организаций помощи животным «Мы вместе», базирующаяся в Санкт-Петербурге и ведущая свою деятельность с 2010 года [9]. Ассоциация объединяет несколько благотворительных организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также отдельные НКО из ряда других регионов, что в целом означает скорее локальный, нежели общенациональный характер работы.

– Ассоциация «Благополучие животных», зарегистрированная в 2019 году и насчитывающая в настоящее время семь членов, то есть только вставшая на путь развития [7].

Также стоит упомянуть Ассоциацию cоциально-ориентированных некоммерческих организаций «Благотворительное собрание „Все вместе“» [8], которая включает в число своих членов среди прочих СО НКО [2] ряд фондов зоозащитной направленности.

Эмпирический материал

В 2018 году в рамках работы Всероссийской научно-практической конференции «Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика» зародилась инициатива формирования отраслевой ассоциации, которая наиболее полно охватывала бы зоозащитный и природоохранный сегмент третьего сектора и гражданского общества России.

В процессе взаимодействия с участниками конференции и потенциальными членами ассоциации стали очевидными препятствия в создании зарегистрированного объединения из-за присущих отрасли негативных тенденций: низкого уровня взаимного доверия, разности позиций по общим вопросам и неготовности конструктивно вести диалог. Проведённые в течение года совещания по вопросу формирования ассоциации позволили выявить потребности и ожидания представителей отрасли от инициации совместной деятельности. Обработка данного материала оформлена в виде проекта Устава Ассоциации (Приложение).

Недостаточная подготовленность эколого-зоозащитной отрасли к профессиональному объединению привела стейкхолдеров и организаторов проекта к выводу, что в течение года целесообразно организовать работу заинтересованных участников без регистрации юридического лица, на договорной основе (Приложение 1), по аналогии с моделью, принятой во Франции, где в основе деятельности ассоциаций лежат соглашения о сотрудничестве в рамках общих целей. Такой подход позволит представителям отрасли прийти к более осознанному решению относительно их участия в ассоциации, наметить способы решения проблем и получить к моменту регистрации объединения в соответствующей организационно-правовой форме более высокий уровень зрелости, профессионализма и ответственности, который обязателен для успешной совместной работы.

Выводы

1. Учёт опыта стран, находящихся на качественно более высоком уровне развития третьего сектора, важен для разработки алгоритма создания и целеполагания ассоциации. В этом ключе необходимо рассматривать предпосылки и этапы формирования ассоциаций, имеющих определённую историю, мотивы их членов и способы достижения организациями-участниками поставленных общих целей.