Елена Пономарева – Западные Балканы в преддверии и ходе текущего кризиса. Игроки и фигуры (страница 8)

Кстати, в начале 1990-х гг. единства мнений относительно будущего Югославии среди внешних игроков не было. В 1991г. Европа словами своих эмиссаров Ж. Делора и Ж. Сантера уверяла, что только «сохранение территориальной целостности Югославии представляет основу для ассоциации с ЕС», и выражала «обеспокоенность из-за намерений Хорватии и Словении в кратчайшие сроки провозгласить независимость». Вашингтон также выступал за «реформы и интегральную Югославию» и «ни в коем случае не поддерживал и не поощрял сепаратизм»[83].

Изменения в оценке ситуации внешними игроками, прежде всего США, произошли в результате умелого втягивания армии в межнациональные конфликты в процессе разъединения страны, а также под шквалом обвинений со стороны словенских и хорватских политиков в адрес Сербии и лично Слободана Милошевича (1941–2006). К концу 1991г. интересы ведущих игроков мировой политики изменились: дезинтеграция Советского Союза, как и дезинтеграция Югославии, оказались приоритетнее, чем сохранение целостности этих государств. После полученной на Западе санкции на отделение Словении и Хорватии законодательные органы этих республик, ставших спусковым крючком разрушения общего государства, разорвали государственно-правовые связи с Белградом. Показательно, что, выступая 5 декабря 1991г. перед сабором (парламентом) Хорватии, тогдашний председатель Президиума СФРЮ Стипе Месич (1934г. р.) сказал слова, раскрывающие одну из причин разрушения большой страны: «Югославии больше нет. Спасибо, что оказали мне доверие бороться за интересы Хорватии на порученном мне участке. Моя задача выполнена». В мемуарах Месич предельно откровенно написал о своих задачах и событиях последних месяцев Югославии: «…действуя в интересах хорватской исторической программы, я инициировал разъединение страны и одновременно создание союза суверенных государств на югославском пространстве»; «в Президиуме я пытался защищать существующую законность и легитимность… Но в первую очередь я отстаивал интересы Хорватии. Мой взгляд все время был обращен к той Хорватии, к которой мы стремились в мечтах и делах… продолжая лучшие традиции хорватского национального движения»[84].

Политика Любляны и Загреба на отделение, поддержанная внешними акторами, определила необходимость переформатирования сербского пространства. 27 апреля 1992 г. было провозглашено создание Союзной Республики Югославии (СРЮ), в состав которой входили Сербия с ее автономиями и Черногория. Кровопролитный конфликт в Хорватии (1991–1995) и боснийская война (1992–1995) стали тяжелым испытанием для СРЮ, Сербии и сербов. Поддержка Белградом сербов в битве за Сербскую Краину и Республику Сербскую привела к самым масштабным после Второй мировой войны санкциям. Они вводились поэтапно. Первые ограничительные меры были приняты на встрече министров иностранных дел Европейского сообщества в Гааге 5 июля 1991 г. В сентябре 1991 г. санкционный пакет впервые рассмотрел Совбез ООН. Всеобщие санкции были введены СБ ООН 30 мая 1992 г.

Резолюция 757 запрещала странам – членам ООН любые торговые операции с Югославией, использование югославских кораблей и самолетов, деловые контакты, все финансовые транзакции с физическими и юридическими лицами из СРЮ. Замораживались все югославские валютные фонды за границей, вводились ограничения на перелет и посадки югославских самолетов, сокращалась численность состава югославских дипломатических корпунктов, запрещалось участие югославских представителей в спортивных мероприятиях за границей, останавливалось научно-техническое и культурное сотрудничество. Единственное исключение было сделано для ввоза в Югославию гуманитарных грузов – продовольствия, медикаментов и т. д. Последующие резолюции ужесточали санкционный режим. Югославия прожила под санкциями 1584 дня. Полностью санкции были сняты после завершения косовского кризиса и введения на территории края внешнего управления. 10 сентября 2001 г. Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1367, которой постановил прекратить действие запретов и распустил Комитет по санкциям.

Измотанная санкциями, но не сломленная страна с марта по июнь 1999г. подверглась массированным бомбардировкам авиацией НАТО. В среду (по православному календарю – в Глухую среду), 24 марта 1999г., в 20ч, Генеральный штаб Армии Югославии сообщил о начале агрессии НАТО. Через 15мин в Белграде, Подгорице и других крупных югославских городах завыли сирены – впервые после Второй мировой войны. За 78 дней бомбардировок авиация НАТО нанесла 2300 воздушных ударов по 995 объектам. По территории Югославии было выпущено более 3тыс. крылатых ракет, сброшено около 25тыс. т (по некоторым данным, 79тыс. т) взрывчатых веществ, в том числе запрещенные военные средства и виды оружия – 152 контейнера с 35 450 кассетными бомбами, снаряды с графитоэлектромагнитной зарядкой и необогащенным ураном[85].

В результате бомбардировок были убиты более 2тыс. мирных жителей; ранены свыше 7тыс. чел. (в большинстве случаев последствием ранения стала полная инвалидность). Два миллиона человек были лишены средств существования. Было уничтожено и повреждено 82 моста; разрушено и повреждено 422 здания школ, вузов, общежитий, 48 медицинских объектов (больницы, поликлиники и др.), 74 телепередатчика, реле и ретранслятора. Были уничтожены или серьезно повреждены важнейшие объекты жизнеобеспечения и инфраструктуры: электростанции, трансформаторные подстанции, линии электропередачи, нефтяные сооружения, многие фабрики, магистрали и др. Нанесен невосполнимый ущерб историческим и архитектурным ценностям (повреждены 16 православных и католических монастырей, построенных в ХII–XVIIIвв., и др.)[86].

Авиаудары вызвали лавину беженцев из Косова и Метохии. Если в 1998г. во время военных столкновений между боевиками террористической организации Освободительной армии Косова (ОАК) и армией Югославии территорию края покинули 170тыс. чел., главным образом женщины и дети, то после 24 марта 1999г., по данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, беженцами стали 790тыс. этнических албанцев, 100тыс. сербов, а также цыгане, адыги (черкесы[87]), турки. Большая часть албанцев уходила в Македонию и Албанию, но часть из них нашли убежище в других частях Сербии и в Черногории.

Не менее серьезные последствия для Сербии и сербов имел последующий процесс так называемого мирного урегулирования. Еще в ходе операции НАТО 9 июня 1999 г. между представителями альянса и СРЮ было подписано военно-техническое соглашение о процедурах и режиме вывода из Косова и Метохии югославских сил безопасности. Однако лишь 19 июня НАТО приостановила бомбардировки, а 20 июня приняла решение об их прекращении. Правительства Югославии и Сербии согласились с тем, что Международное присутствие по безопасности в Косове (КФОР) будет расположено на территории КиМ и будет содействовать безопасности всего населения края. Договор установил «воздушную зону безопасности» шириной 25 км вне границ/территории Космета. Определена была и «наземная зона безопасности» шириной 5 км вне границ/территории КиМ, заходящая внутрь «остатка территории СРЮ». Военные силы СРЮ в течение 11 дней были выведены с территории края.

10 июня СБ ООН принял Резолюцию №1244 о политическом урегулировании косовского кризиса. СБ ООН подтвердил свою приверженность суверенитету и территориальной целостности СРЮ, необходимости создания реального самоуправления для Косово и Метохии, а сам документ фиксировал возможность в будущем согласованному числу югославского и сербского военного и полицейского персонала вернуться в КиМ для выполнения определенных функций. При этом ни один из документов не гарантировал возобновления деятельности союзных органов на территории края. Предполагалось, что в крае в течение переходного периода будет создана временная администрация как часть «…международного гражданского присутствия, под управлением которой население Косова сможет иметь существенную автономию в рамках Союзной Республики Югославии»[88]. Правда, рамки переходного периода никто не определил. Более того, на практике «международное присутствие» было заменено натовским, причем главными союзниками альянса стали боевики ОАК, которые после 20 июня, когда последний солдат югославской армии покинул край, остались единственной вооруженной силой в Косово. Еще в марте 1999 г. руководством ОАК была создана и политическая структура – Партия демократического прогресса Косова, преобразованная в октябре того же года в Демократическую партию Косова (ДПК). Бывшие полевые командиры стали теперь политиками, получили государственные должности. После установления натовского присутствия в крае начался повседневный террор на национальной почве, направленный против сербов. Более подробному разбору ситуации в Косове и анализу роли внешних игроков в этом вопросе посвящен отдельный параграф.

В 2003г. СРЮ была преобразована в союз двух государств – Сербии и Черногории (СиЧ). Решение о выходе Черногории из СиЧ было принято 21 мая 2006г. на референдуме, который прошел с большими нарушениями. Черногорское общество по вопросу об отделении от Сербии раскололось почти пополам: за отделение – 55,4%, против – 44,6%. Переговоры между властями и оппозицией об условиях проведения референдума шли с начала 2006г. Первоначально партии, выступавшие против самостоятельности республики, категорически отказывались обсуждать даже саму идею проведения референдума. В результате вмешательства спецпредставителя ЕС Мирослава Лайчака[89] оппозиция приняла идею плебисцита с обязательным порогом явки в 55% голосов. По итогам референдума союзное государство прекратило свое существование. Территориальные пределы сербской государственности вернулись к границам ХIХ в. Через два года в нарушение Резолюции 1244 СБ ООН 17 февраля 2008г. Косово провозгласило свою независимость и было признано рядом государств[90].