Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 1 (страница 38)

В общественной жизни магистрат ведет себя достойно, справедливо, чутко к общественным интересам. При исполнении своих обязанностей, участии в самоуправляемой деятельности и в любом профессиональном поведении магистрат руководствуется ценностями личной незаинтересованности, независимости (в том числе внутренней) и беспристрастности.

Структурно Кодекс состоит из Преамбулы и трех глав («Общие положения», «Независимость, беспристрастность, справедливость» и «Поведение при выполнении служебных обязанностей»), включающих в себя 14 статей.

В Общих положениях рассмотрены следующие вопросы: ценности и основные принципы поведения; отношения с гражданами, организациями и институтами гражданского общества; трудолюбие и профессиональное совершенствование; использование материальных ресурсов; обращение со служебной информацией; отношения со средствами массовой информации; членство в ассоциациях; занятие различных должностей в органах сообщества магистратов.

Вторая глава Кодекса посвящена вопросам реализации принципов независимости, беспристрастности и справедливости в работе магистрата, а также соблюдению корректности в его поведении.

Третья глава Кодекса регламентирует этические вопросы, возникающие в отношении поведения магистратов (как судей, так и прокуроров) в судебном процессе, а также при выполнении ими управленческих функций.

Говоря об иных актах, содержащих отдельные референтные настоящему исследованию положения, необходимо назвать Устав Национальной ассоциации магистратов Италии[314] и Кодекс саморегулирования, также принятый данной ассоциацией[315].

Применительно к Португальской Республике в качестве особенности отметим, что в этой стране реализован смешанный подход, когда действуют и законодательные акты, и акты саморегулирования органов судейского сообщества.

Этические императивы, определяющие основы поведения судей, содержатся в Статуте судебных магистратов Португалии, утвержденном Законом от 30.07.1985 № 21/85 (в редакции от 31.03.2020)[316].

В частности, референтными здесь являются следующие нормы.

Статья 4 «Независимость» указанного акта определяет, что судебные магистраты отправляют правосудие только в соответствии с Конституцией и законом и не подчиняются распоряжениям или указаниям, за исключением обязанности нижестоящих судов выполнять указания, данные в установленном законом порядке вышестоящими судами в порядке апелляции.

Самостоятельность судебных магистратов проявляется в функции отправления правосудия, в направлении хода судебного процесса и совершении отдельных процессуальных действий. Независимость судебных магистратов обеспечивается их неприкосновенностью и несменяемостью, помимо других гарантий, закрепленных в настоящем Статуте, а также наличием Высшего совета судебной власти.

Судебным магистратам запрещается заниматься политической партийной деятельностью публичного характера. Судебные магистраты не могут занимать политические должности, за исключением должностей президента Республики, члена Правительства, члена Государственного Совета или Представителя Республики в автономных районах (ст. 6-А «Запрещение политической деятельности»).

Судебным магистратам должны быть обеспечены надлежащие условия для обучения, организации их деятельности и управления, которые позволяют им выполнять свои функции с независимостью, беспристрастностью, достоинством, качеством и эффективностью, соответствующими надлежащему функционированию системы отправления правосудия (ст. 6-B «Гарантии исполнения обязанностей»).

Судебные магистраты при исполнении своих обязанностей должны действовать беспристрастно, обеспечивая при отправлении правосудия равную защиту частных и публичных интересов (ст. 6-C «Обязанность соблюдать беспристрастность»).

Судебные магистраты должны сотрудничать с Высшим советом судебной власти и председателями судов при осуществлении последними своих установленных законом организационноуправленческих полномочий, а также с лицами, осуществляющими свои юридические полномочия в сфере отправления правосудия. При осуществлении организационно-управленческих полномочий не допускается вмешательство в вопросы, связанные с отправлением судебными магистратами правосудия (ст. 7-A «Обязанность сотрудничества»).

Судебные магистраты не вправе разглашать информацию или документы, к которым они имели доступ при выполнении своих обязанностей и которые в соответствии с законом являются секретными.

Судебные магистраты не могут делать публичные заявления или давать комментарии по любому судебному разбирательству, за исключением случаев, когда это разрешено Высшим советом судебной власти, для защиты их чести или в иных законных интересах.

Указанные выше правила не распространяются на подаваемые судебными магистратами декларации, а также информацию, не относящуюся к судебной или профессиональной тайне и необходимую для реализации прав или законных интересов, в том числе на доступ к информации в научных или учебных целях (ст. 7-B «Обязанность соблюдения конфиденциальности»).

Судебные магистраты должны вести себя корректно по отношению ко всем лицам, с которыми они контактируют при выполнении своих функций, а именно по отношению к другим магистратам, должностным лицам, адвокатам, другим работникам аппарата суда и участникам судебного разбирательства (ст. 7-D «Обязанность вежливости»).

Судебные магистраты, как выполняющие свои обязанности, так и пребывающие в отставке не вправе заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью, в том числе и на общественных началах.

Вместе с тем к такой деятельности не относится осуществление неоплачиваемых функций в фондах или ассоциациях, при условии, что это по своему характеру и цели не ставит под угрозу выполнение судебными магистратами их профессиональных обязанностей. Осуществлению этих функций должно предшествовать сообщение Высшему совету судебной власти.

Не признается несовместимым со статусом судебного магистрата осуществление на безвозмездной основе преподавательской или научно-исследовательской деятельности правового характера, а также осуществление иных внесудебных функций, совместимость которых со статусом судебного магистрата специально установлена законом. При этом выполнение указанных функций требует разрешения Высшего совета судебной власти и не может осуществляться в ущерб основной работе в случаях преподавания или научных исследований правового характера.

Получение денежных средств в результате литературного, художественного, научного и технического творчества, а также публикационной деятельности не является несовместимым со статусом магистрата (ст. 8-А «Несовместимость»).

Представляет существенный интерес Кодекс поведения судей, утвержденный на пленарном заседании Высшего совета магистратуры Португалии 23.06.2020[317].

Указанный документ состоит из четырех глав («Общие положения», «Этика», «Обязанность декларирования», «Совет по этике») и включает в себя 21 статью.

Рассмотрим ключевые положения этого акта.

Судебные магистраты отправляют правосудие от имени народа в соответствии с Конституцией и законом, обеспечивая защиту охраняемых законом прав и интересов, пресекая нарушение демократической законности, разрешая конфликт публичных и частных интересов и гарантируя равенство заинтересованных лиц при рассмотрении находящихся в их производстве дел.

При выполнении возложенных на них конституционных функций судебные магистраты пользуются гарантиями и несут обязанности, вытекающие из Статута судебных магистратов.

Выделяются следующие этические принципы, которыми судебные магистраты руководствуются в своей деятельности: независимости, беспристрастности, принципиальности, вежливости, гуманизма, усердия и сдержанности.

Принцип независимости изложен в редакции, практически полностью воспроизводящей положения ст. 4 Статута судебных магистратов, изложенной выше.

Применительно к беспристрастности, указано, что при отправлении правосудия судебные магистраты заблаговременно принимают меры к обеспечению равенства сторон и других участников процесса. В ситуациях, которые могут вызвать сомнения в их беспристрастности, судебные магистраты задействуют предусмотренные законом механизмы. Во внесудебной деятельности судебные магистраты должны воздерживаться от поступков, которые могут поставить под угрозу их беспристрастность и которые противоречат или могут вступить в противоречие с выполнением ими своих функций, а также поколебать уверенность граждан в независимости и беспристрастности судебных магистратов при принятии ими решений.

Еще одним качеством, присущим судебному магистрату, поименована принципиальность. Судебные магистраты привержены сохранению авторитета судебной власти, что требует от них соответствующего поведения как в профессиональной деятельности, так и вне ее. Судебные магистраты не пользуются престижем судебной должности в личных интересах, в интересах своей семьи или друзей.

Говоря о требовании вежливости, отметим, что при осуществлении своих функций судебные магистраты правильно и уважительно обращаются со всеми участниками процесса, активно добиваясь того, чтобы на протяжении всего процесса такое обращение было общепринятым.