Дмитрий Шевелько – Нецелевое использование средств: практика, нарушения и ответственность (страница 2)
– на должностных лиц в размере от 20 000₽ до 50 000₽ или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет;
– на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Срок давности привлечения к административной ответственности:
для должностных лиц – 2 года;
для юридических лиц – 2 года.
Дата совершение правонарушения: дата проведения платежа (платежное поручение) по операции, повлекшей нецелевое использование средств.
Кто рассматривает дела?
Протоколы об административных правонарушениях, составленные инспекторами Счетной палаты России / контрольно-счетных органов:
дела по протоколам об административном правонарушении рассматривает мировой суд / районный суд (в части ответственности должностного лица).
Протоколы об административных правонарушениях, составленные должностными лицами Федерального казначейства:
Дела по протоколам об административном правонарушении Федеральное казначейство рассматривает самостоятельно.
2.2. Уголовная ответственность
За нецелевое использование бюджетных средств (статья 285.1 УК РФ) и нецелевое использование средств внебюджетных фондов (статья 285.2 УК РФ) предусмотрена ответственность по двум частям: в крупном размере1 и в особо крупном размере (по предварительному сговору лиц):
часть 1 (от 1,5 до 7,5 млн рублей) –
– штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет,
либо
– принудительные работы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового,
либо
– арест на срок до 6 месяцев,
либо
– лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Часть 2 (свыше 7,5 млн рублей или (и) группой лиц по предварительному сговору)
– штраф в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 3 лет,
либо
– принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового,
либо
– лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
2.3. Возврат средств
За нецелевое использование средств бюджета или внебюджетного фонда также устанавливается возврат соответствующих средств на основании статьи 306.2 БК РФ.
В дополнение виновное должностное лицо при привлечении к уголовной ответственности может добровольно или принудительно возместить ущерб, нанесённый бюджету бюджетной системы.
3. Практика проверок Счетной палаты России
Счетная палата России в отношении нарушения «нецелевое использование средств» использует формулировку:
«содержит признаки нецелевого использования средств».
Это обусловлено тем, что по выявленным фактам составляются протоколы об административных правонарушениях. Они рассматриваются в суде.
Таким образом, подтверждение нецелевого использования средств осуществляется судом в случае привлечения к ответственности должностного лица или юридического лица.
Нецелевое использование средств фиксируется только в рамках проведения контрольного мероприятия.
В то же время в представлениях Счетной палаты России формируются такие требования о возврате средств в федеральный бюджет / бюджет внебюджетного фонда.
В отчетах и заключениях Счетной палаты России может указываться, что нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
В отчетах и представлениях Счетной палаты России за 2020-2023 годы имеются следующие примеры нецелевого использования средств.
Пример
Оплата работ по дорожному строительству на участках, которые не включены в контракт, а также расположены на землях другого муниципального образования.
Пример
Оплата работ по приобретению и установке остановочных павильонов, не соответствующих по материалу техническому заданию.
В зависимости от квалификации возврат средств осуществляет заказчик или поставщик.
Исходя из нашей практики, такие факты практически не оспариваются в замечаниях на акт проверки. Хотя, по нашему мнению, они могут быть оспорены. Так как есть гарантийные обязательства в рамках контракта.
А если срок окончен, то сумма нецелевого использования средств может быть снижена до стоимости элементов, не соответствующих техническому заданию.
В добавок при судебном обжаловании можно ходатайствовать о назначении экспертизы. Если материалы идентичные, то это может помочь оспорить нарушение.
Пример
Оплата работ по благоустройству обочины щебнем, не соответствующим по фракции условиям технического задания.
Пример
Оплата работ по ремонту дороги, когда при визуальном осмотре и расчете выявляется, что фактический километраж не соответствует (меньше) условиям контракта.
Пример
По развитию паллиативной помощи – вместо медицинских изделий приобретены мебель и ИКТ-оборудование общей стоимостью 297,9 тыс. рублей.
Пример
При проведении капитального ремонта проспекта Коста и ремонта ул. Николаева в г. Владикавказе ВМКУ «Дорожный фонд» необоснованно включены работы по устройству трамвайных путей на общую сумму 93,8 млн рублей, из которых оплачены работы на сумму 92,0 млн рублей.
Оплата указанных работ осуществлялась по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов, а не 0408 «Транспорт», что не соответствует целям осуществления дорожной деятельности и содержит признаки нецелевого использования бюджетных средств в указанной сумме.
Пример
Пунктом 1.1 Соглашения, заключенного Росавтодором с Правительством Удмуртской Республики, предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Росавтодору как получателю средств федерального бюджета по КБК 108 04 09 24 2 П1 53900 540 (540 «Иные межбюджетные трансферты").
Вместе с тем Миндортрансом УР в рамках государственного контракта и оплачены научно-исследовательские работы по разработке программы развития организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значений Удмуртской Республики, входящих в дорожную сеть Ижевской городской агломерации в соответствии с КБК 807 0409 21403R3901 241 «Научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы» на общую сумму 23,7 млн рублей, в том числе 2,3 млн рублей за счет средств федерального бюджета, предоставленных в рамках указанного