Борис Хачатурян – Уставное право Хабаровского края. Научное и учебное издание (страница 12)
Содержание конституционно-правового статуса субъектов РФ, т.е. его структурно-функциональная сторона в научных исследованиях характеризуется неодинаково174.
Наибольшее число признаков, характеризующих статус субъекта федерации, названо в коллективной работе российских и нидерландских учёных «Основы теории и практики федерализма» (1999 г.). В работе перечислены следующие признаки статуса:
1) состояние субъектов федерации в федеративном государстве; в своих внутренних и внешних делах они должны исходить из того, что являются частями федеративного государства;
2) субъекты федерации не могут в одностороннем порядке определять основы своего конституционного статуса; это делается совместно с федерацией и её субъектами;
3) положение субъектов федерации обычно характеризует их возможности в отношениях с федеративным центром, что, прежде всего, выражается в объёме полномочий, в способах разграничения предметов ведения175;
4) у субъектов федерации есть свой основополагающий акт – конституция, устав или статут;
5) субъект федерации имеет свою систему органов государственной власти;
6) субъект федерации имеет свою территорию, «её нельзя изменить без согласия данного субъекта»;
7) в федеративном государстве предпринимаются меры, чтобы его территория стала единым экономическим пространством;
8) статус личности является в федерации, в принципе, единым, это не зависит от того, в каком субъекте проживает личность;
9) единое ведение государственных дел на всей территории федерации, единый государственный и общественный порядок;
10) для федеративных государств характерна централизация вооружённой охраны территории государства;
11) вопрос об участии в международных и внешнеэкономических объединениях в различных федеративных государствах решается по-разному;
12) субъекты федерации имеют право на сотрудничество друг с другом;
13) в федерациях с многонациональным составом населения в определенных случаях субъекты создаются по национально-территориальному или языковому принципу;
14) субъекты федерации имеют свои государственные символы – герб, флаг, гимн, имеют столицу (административный центр)176.
Необходимо отметить, что Россия до 1993 г. называясь федеративным государством, практически была унитарным государством, так как минимальными федеративными признаками, о которых велась речь выше, обладали только автономные республики в составе РСФСР, остальные территории были обычными административными единицами без малейшего намёка на обладание федеративным статусом.
Всё изменилось после принятия в 1993 г. Конституции РФ, которая в ст. 5 установила, что «…Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов –
В ст. 65 Конституции РФ (в ред. 1993 г.) перечислялись 89 субъектов Федерации. Среди них – 21 республика, 6 краёв177, 49 областей, 2 города федерального значения178, одна автономная область и 10 автономных округов179. Разнообразие содержания статусов отражает определённые исторические, этнические, юридические различия между ними180. Некоторые формы статуса имеют исторические корни, некоторые обязаны своим происхождением этническому принципу районирования территорий.
В понятие статуса субъекта Федерации российские учёные, как правило, включают две составляющие – права и обязанности. Так А. Н. Лебедев (1999 г.) считает, что статус субъекта РФ можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком – это, прежде всего, права и обязанности российских субъектов исключительно по отношению к Российской Федерации, т.е. в федеративных отношениях. В широком смысле статус субъектов понимается как их права и обязанности по отношению и к Российской Федерации, и к другим субъектам права, с которыми субъекты Федерации могут вступать в правоотношения181.
Несколько иное понятие статуса субъекта дано А. А. Ливеровским (2000 г.), который исследуя статус субъектов РФ, полагает, что структура статуса субъекта права, «…включает в себя следующие обязательные элементы: права, обязанности, гарантии и ответственность»182. Данную структуру, считает он можно модифицировать в юридико-конструктивном и терминологическом плане по отношению к субъекту РФ.
В последующем эту идею поддержали авторы ряда учебных пособий. Так в учебном пособии «Региональное право» изданном в 2008 г., авторы отмечают, что «Статус субъекта Федерации – это основы его правового положения (совокупность прав, обязанностей, ответственности), урегулированные федеральным и региональным законодательством»183. Аналогичную точку зрения высказывает и Е. В. Шленева в учебнике «Уставное право города Москвы»184 вышедшем в 2009 г. То есть, авторы учебных пособий закрепляют ответственность субъекта РФ как одну из составляющих его статуса.
1.2 Права и обязанности Хабаровского края как субъекта Российской Федерации
Говоря о статусе Хабаровского края как субъекте Федерации необходимо, прежде всего, отметить, что в соответствии со ст. 66 Конституции РФ, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области… принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Таким образом, свой статус Хабаровский край приобрёл в силу Конституции Российской Федерации, а не собственного волеизъявления в порядке договора, как, например, штаты США185.
Анализ Устава Хабаровского края позволяет говорить о том, что статус Хабаровского края как субъекта РФ выражается в следующих правовых нормах, закреплённых в краевом Уставе:
I. Устав Хабаровского края даёт конкретный перечень
Устав определяет, что в вèдении края находятся:
а) Устав Хабаровского края, краевые законы и иные нормативные правовые акты края;
б) система органов государственной власти края;
в) административно-территориальное устройство края;
г) краевая государственная собственность;
д) краевой бюджет;
е) краевая политика в области экономического, социального, экологического, культурного развития;
ж) межрегиональные связи края;
ж.1) награды края;
з) премии и стипендии края;
и) другие вопросы, находящиеся вне пределов ведения РФ, полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
II.
В настоящее время территориальное деление края и описание границ территорий осуществляется на основании Устава края и Закона Хабаровского края от 28.03.2007 №109 (ред. от 23.12.2015) «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края»187. Под административно-территориальным устройством края Закон понимает «территориальное деление края, установленное с учётом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры для осуществления функций государственного управления и (или) местного самоуправления, представляющее собой систему входящих в состав края административно-территориальных и территориальных единиц».
Закон в состав Хабаровского края включил территории, административно входящие в край на момент вступления в силу Устава края188;
III.
Содержание конституции (устава) в российской конституции не раскрывается. Основные вопросы, требующие отражения в региональных конституциях (уставах) закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ принятом в 1999 г.189 Тем не менее, новые законодательные (представительные) региональные органы с момента их формирования активно включились в их разработку и принятие.
Уставом Хабаровского края установлено, что по предметам своего вéдения край вправе принимать краевые законы и иные нормативные правовые акты. Порядок их опубликования, вступления в силу и прекращения их действия определяется федеральным законом, Уставом и краевыми законами190 (ч. 8.1 ст. 8).
Край так же вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного вéдения Российской Федерации и субъектов РФ до принятия федеральных законов191. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты края подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трёх месяцев (ч. 8.4 ст. 8).
IV.