Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 60)
Фактическую укомплектованность полицейских должностей показывают сведения о личном составе Московской городской полиции на 1 марта 1903 г.[535]«Обращает внимание на себя то, что здесь мы вновь видим полный штат приставов. Почти полностью укомплектован штат их помощников – на службе состоят 37 старших помощников пристава и 39 младших помощника пристава. Учитывая появление в 1902 г. еще двух участков (участка Бутырского района, или Бутырского участка, и 3-го участка Пресненской части), можно говорить о высокой укомплектованности сотрудников данной категории. Корпус околоточных надзирателей был укомплектован на 94 %»[536].
Мы отдельно не рассматриваем деятельность политической полиции, но еще раз отметим, что Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в городе Москве подчинялось московскому Обер-полицмейстеру. И там тоже происходило и увеличение штата, и движение личного состава. Так, например, в этом же 1903 г. к приказу по московской полиции на 31-е июля 1903 года за № 212 за подписью Обер-полицмейстера Д.Ф. Трепова вышло «Секретное прибавление», в котором сообщалось: «Отчисленный, приказом по Отдельному Корпусу Жандармов от 23 сего июля за № 90, от должности Помощника Начальника Полтавского Губернского Управления, с оставлением в Корпусе Жандармов Ротмистр Иванов назначается на должность Помощника Начальника Отделения по охранению общественной безопасности и порядка в городе Москве. О сем объявляю по полиции»[537].
Важнейшим следствием начала Первой русской революции и известного Декабрьского 1905 г. восстания в Москве стала реакция властей для совершенствования работы полиции. Достаточно оперативно, 29 декабря 1905 г. по представлению Управляющего Министерством внутренних дел вышло Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об усилении Московской городской полиции и об увеличении состава городовых той же полиции»[538]. Фактически это новый Закон о московской полиции.
По этому законодательному акту штат полиции снова был значительно увеличен, в составе полиции было образовано еще четыре новых участка, выросла численность штатных единиц старших и младших помощников пристава – ключевой фигуры на участке.
По штату участкового управления, полицейской стражи, полицейского резерва и служительной команды Московской городской полиции уже полагалось участковых приставов – 48 человек. Из них: по 12–1-го и 2-го разряда и 24–3-го разряда; старших и младших помощников приставов также по 12–1-го и 2-го разряда и 24–3-го разряда; письмоводителей участковых приставов и их помощников – по 48 человек. В полицейскую стражу входили околоточные надзиратели трёх разрядов и городовые трёх разрядов. Околоточных надзирателей стало 480 человек. Из них: по 120 человек – 1-го и 2-го разряда и 240 человек – 3-го разряда. Городовых 1-го и 2-го разряда – по 851 человеку, 3-го разряда – 1704 человека. Полицейский резерв состоял: начальник резерва, по 2 человека старших и младших помощника, околоточных надзирателей – 24 человека, городовых 1-го и 2-го разряда – по 120 человек. Служительская команда включала в себя: 16 смотрителей полицейских домов, 16 околоточных надзирателей в помощь смотрителям, 416 служителей при полицейских управлениях. Итого: 4843 человека. Самый высокий класс по должности имели участковые приставы – седьмой, всех трёх разрядов. Самый низкий – четырнадцатый – околоточные, всех трёх разрядов. Городовые разряды не имели. Самое высокое жалование получали: участковый пристав 1-го разряда и начальник резерва – по 1250 рублей. В полицейской страже, где по штатному расписанию числилось наибольшее количество служащих – 1704 человека – околоточные надзиратели 1-го разряда получали жалование в размере 360 рублей, 2-го – 330 и 3-го – 300 рублей. Городовые: 1-го разряда – 400 рублей, 2-го – 350, 3-го – 300 рублей. Всем на содержание в год уходило 2145890 рублей. Московскому Градоначальнику предоставлялось право назначать в состав полицейского резерва околоточных надзирателей с содержанием по двести сорок рублей каждому. Городовым и нижним чинам служительной команды, прослуживших в Московской городской полиции пять лет беспорочно, предоставлялись из городских средств прибавочные оклады в размере 25 % получаемого им жалования, что было хорошей прибавкой к жалованью.
Вслед за этим законом было принято ещё два очень важных, и оба от 26 апреля 1906 г. с одним и тем же названием, но разным адресатам законодательных акта. В Высочайше утвержденном мнении Государственного Совета «Об устройстве и штате Управления Московского градоначальства»[539] говорится, что «Проекты 1) штата Управления и Канцелярии Московского Градоначальника и 2) штата Московской сыскной полиции поднести к Высочайшего Его Императорского Величества утверждению и, по воспоследовании такового, ввести в действие с 1 июля 1906 года». А в Высочайшем указе, данным Сенату «Об устройстве и штате Управления Московского градоначальства» было отмечено: «…1) Московская столица в пределах городской черты и ведения столичной полиции, составляет особое градоначальство.
В эти законодательные акты были включены изменения в устройстве и штате Управления, которое пришло на смену центральному управлению, бывшей канцелярии Московского Обер-полицмейстера.
В Управлении Градоначальства числилось 13 человек, включая самого Градоначальника. В Канцелярии Градоначальника по штату состояло 43 человека, включая также редактора «Ведомостей градоначальства и столичной полиции». В Управлении по штату состояли: первый и второй помощники Градоначальника; старший, два младших и шесть сверхштатных чиновников особых поручений; а также секретарь при Градоначальнике. Градоначальник получал жалование в размере 4000 рублей в год. Его помощники – 2250 и 2136 рублей соответственно.
Численность сотрудников Канцелярии выросло с 34 до 56. В Канцелярии помимо управляющего и его помощника, по штату состояли: 9 делопроизводителей и 19 их помощников – 10 старших и 9 младших; казначей и его помощник; бухгалтер и его помощник; переводчик, журналист и 4 его помощника; экзекутор – он же смотритель и заведующий типографией при Канцелярии Градоначальника.
Особо нужно сказать о московской сыскной полиции. Проект штата, обуславливающий его увеличение, был определен тем же законодательным актом – «Об устройстве и штате Управления Московского градоначальства».
Надо отметить, что ещё в 1900 году начальником сыскной полиции стал Владимир Иванович Лебедев, внёсший огромный вклад в развитие сыскного дела в Российской империи. Так, в Российской империи в 1890 г. была официально воспринята система идентификации и регистрации личности по признакам внешности, основанная на комплексе антропометрических измерений (бертильонаж), предложенная французским юристом Альфонсом Бертильоном. Журнал «Вестник полиции» в 1910 г. сообщал, что в Москве на практике Управлением сыскной полиции система бертильонажа стала применяться с 1892 г. Придя к руководству сыскной полицией, Лебедев переоборудовал антропометрический кабинет, фотолаборатория была оснащена по последнему слову на то время. Благодаря этому, система бертильонажа в криминалистической деятельности сыскной полиции вышла на новый уровень. Эта система позволила достаточно эффективно выявлять личности задержанных, определять рецидивистов. На новый уровень вышла организация оперативно-розыскной деятельности. За время своей службы начальником сыскной полиции с 1900 по 1905 г. под руководством В.И. Лебедева за правонарушения было задержано более 14 тыс. человек, из них 1149 – по уголовным делам. Было расследовано 204 крупных уголовных дела, проведено следствие по 1198 кражам.
В 1905 г., в начале Первой русской революции, Лебедева сменил А.И. Войлошников, служивший до этого в охранном отделении. Вскоре он был расстрелян революционерами во время Декабрьского вооруженного восстания.
Наличный состав московской сыскной полиции в начале 1906 г. насчитывал всего лишь 14 человек. Нужно понимать, в каких условиях социально-политической жизни Москвы работала сыскная полиция. В этом же 1906 г. дважды было совершено покушение на московского Генерал-губернатора Ф.В. Дубасова. Погиб его адъютант, сам он был тяжело ранен. На его преемника Генерал-губернатора С.К. Гершельмана также было совершено покушение. Кроме Войлошникова, погибло много полицейских. Начальником московской сыскной полиции был назначен его помощник Мойсеенко. Именно в 1906 г. Московская сыскная полиция получила штаты, близко приближенные к штатам столичной сыскной полиции.
Численность сыскной полиции значительно выросла. Согласно законодательного акта «Об устройстве и штате Управления Московского градоначальства» в штате московской сыскной полиции предусматривался 71 человек. Кроме начальника сыскной полиции и его помощника с жалованиями в 2000 и 1200 рублей, в штатное расписание входили: четыре чиновника сыскной полиции – два по 1000 и два по 600 рублей жалования; 60 полицейских надзирателей – 20 с жалованием по 900 рублей (прежде их было 12, т. е. кратное увеличение), 20 – по 720 рублей и 20 – по 650 рублей; делопроизводитель с жалованием в 1000 рублей и помощники его – старший и младший с жалованием, соответственно, 600 и 400 рублей; журналист, он же архивариус с жалованием в 500 рублей и фельдшер с жалованием в 300 рублей. Выделялись деньги на наем писцов и канцелярские расходы, на наем фотографа, на разъезды полицейским надзирателям. Вместе с денежным содержанием – всего 95320 рублей. На практике же штат сыскной полиции увеличился до 72 человек.