Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 57)

Составлены, по соглашению с Московской Городской Думой, на основании 5 п. Высочайше утвержденного 5 мая 1881 года мнения Государственного Совета о преобразовании Московской городской полиции.

О порядке взимания сбора, установленного на содержание Квартальных надзирателей.

А) для взимания этого сбора, по распоряжению Московской Городской Думы печатаются особые марки, ценою согласно Высочайше утвержденного размера сбора.

Б) Марки эти наклеиваются на каледой бумаге, подлежащей денежному сбору и погашаются перекрещиванием чернилами.

В) Марки выдаются из Городской управы Участковым приставам, авансами, по мере требования.

Г) Деньги, вырученные за марки, представляются в Городскую управу[517].

В ходе упразднения управы благочиния возник вопрос разграничения работы по делам, находящимися в производстве, между центральным и местным управлениями. «Распределение между общим и участковыми управлениями Московской городской полиции дел и обязанности, возложенные на полицию действующими узаконениями, составленное на основании 21 п. Высочайше утвержденного 5 мая 1881 года Положения о Московской городской полиции», – указано в документе.

А) К ведомству общего управления относились 50 текущих дел. Среди них: 7 надзорных, 5 распоряжений и разрешений, 4 содействия учреждениям, розыск лиц имуществ, а также сыск и арестование обвиняемых по делам уголовным.

Б) к ведомству Участковых приставов столичной полиции относились 20 текущих дел. Примечательно, что дело по предупреждению и пресечению преступлений и проступков и производство предварительного дознания находилось только на 14-м месте.

Рассмотрев вопрос о размежевании производств по текущим делам в московской полиции, министр внутренних дел Н.П. Игнатьев утвердил 12 августа 1881 г. распределение между общим и участковыми управлениями в Москве[518].

Резюмируем итог 1881 года по реформированию московской полиции. В результате принятых нормативно-правовых актов, в 81-м московская полиция организационно стала делиться на центральное управление и местное управление. Центральное управление – фактически наследник как Управы благочиния, так и канцелярии Обер-полицмейстера, образовывали: канцелярию с утвержденным штатом и самим Обер-полицмейстер со стоящими при нем чинами (с 1894 г. в штате появился товарищ Обер-полицмейстера), а также: адресный стол; подразделение сыскной полиции (отделение) при канцелярии, вскоре объединенное с адресным столом, ставшее называться сыскным управлением; врачебно-полицейское управление и врачебно-полицейский комитет; брандмайор со своим управлением, заведовавшее всем пожарным делом; общий полицейский архив; полицейский резерв; полицейский телеграф.

К местному полицейскому управлению относились: управления полицейских участков и смотрители полицейских домов.

В управлениях полицейских участков были свои канцелярии, которые, собственно, и образовывали местный уровень полицейского управления[519]. Москва была поделена на 17 частей и 40 участков, каждую из которых возглавлял участковый пристав. При нем находилась полицейская стража из околоточных надзирателей и городовых, пожарная команда во главе с брандмейстером. В каждой полицейской части города находились полицейские дома с арестантскими помещениями и приёмными покоями для больных. В этих покоях по штату был предусмотрен полицейский врач, фельдшеры, повивальные бабки и служительские команды.

К компетенции центрального управления относились контрольно-надзорные полномочия. Следует отметить, что в результате реформирования московской полиции в 1881 г. сначала был утвержден Временный штат – проект, исправленный по заключениям соединенных Департаментов[520]. По нему в Управление Обер-полицмейстера входили: сам Обер-полицмейстер, 3 полицмейстера, старший и 3 младших чиновника особых поручений.

Самым важным управленческим звеном была канцелярия. Во главе ее стоял управляющий и его помощники. В канцелярии было образовано восемь отделов во главе с делопроизводителями. У делопроизводителя как у начальника отдела был помощник. В отделе работали вольнонаемные писцы. Они входили в штат отдела, но не входили в штат полиции. В канцелярии служили: переводчик, журналист – так называли чиновника, отвечающего за ведение журнала канцелярии и его помощники, тоже вольнонаемные, а также экзекутор – он же смотритель дома.

В постоянном штате, помимо отделов, в канцелярию была включена казначейская часть, по сути, финансовый отдел. В казначейскую часть входили: казначей, помощник казначея, бухгалтер, помощник бухгалтера. Также в постоянный штат канцелярии сложились следующие подразделения.

Восемь отделов канцелярии:

1) Инспекторский отдел

2) Хозяйственный отдел

3) Распорядительный отдел

4) Исполнительный отдел

5) Паспортный отдел

6) Судебный отдел

7) Счетный отдел

8) Солдатский отдел

Другие подразделения центрального управления на 1881 год.

Адресный стол (начальник и два помощника) – занимался системой учета всех постоянных и временных (выявленных) жителей города. Этому способствовала слаженная работа московской полиции, так как данные собирались околоточными каждого участка и передавались в управление, далее – в адресный стол.

Сыскное отделение (сыскная часть) занималось непосредственно оперативно-розыскной работой по уголовным преступлениям. Оно имело небольшой штат, в который входили: начальник и его помощник, два чиновника (аналог чиновника для особых поручений), делопроизводителя и помощника его, 12 полицейских надзирателей, собственно, оперативных сотрудников. Бюджет предусматривал деньги на наем вольнонаемных писцов и, главное, на негласных агентов и осведомителей. Позже, в 1885 г. отделение было объединено с адресным столом и стало именоваться «Управление Московской Сыскной полиции».

Врачебно-полицейское управление курировало государственных врачей, служащих на вокзалах и в полицейских домах; следило за принятием противоэпидемиологических и – эпизоотических мер, массовых заражений и болезней среди людей и животных, и в связи с этим здесь находилась и ветеринарная часть; за санитарным состоянием в городе; осуществляло контроль над повивальными бабками – служащими полицейских домов. По штату в него входили: Старший врач полиции – 1, акушер – 1, полицейских врачей: высшего оклада – 16, низшего оклада – 8, ветеринарных врачей – 2, фельдшеров – 33, повивальных бабок – 16.

Врачебно-полицейский комитет отвечал за состоянием здоровья проституток, осуществляя периодические проверки зарегистрированных проституток.

Управление бранд-майора – начальника пожарной службы занималось руководством пожарными. Бранд-майору подчинялись брандмейстеры, которые руководили пожарными отделениями, находящимися в каждом полицейском доме. Несколько позже, 1 января 1884 г. произошло утверждение штата московской пожарной команды.

Полицейский телеграф отвечал поддержание постоянной и надежной связи со столицей, с правительственными учреждениями, высшим руководством государства, за внутриполицейскую связь. На нем работало 66 человек. Телеграф был расположен как в центральном управлении, так и во всех полицейских домах. Чуть позже в каждом полицейском участке появился и телефон.

Полицейский резерв позволял полицейским руководителям оперативно пополнять ряды полиции обученными и прошедшими проверку людьми. После принятия на службу рядовые сотрудники обязательно проходили предварительное обучение как в теоретической, так и в практической части.

В центральное управление входил также чиновник для особых поручений по технической части. После образования штата в 1906 г. технической части, туда помимо его входили: техник, электротехник, инженер-механик, инженер для присмотра за подземными сооружениями. Техническая часть, помимо этого, осуществляла контроль состояния различных тех-сооружений и выдачу официальных разрешений, связанных со строительством и использованием технических устройств.

Общий полицейский архив был призван сохранять документы всех подразделений московской полиции. До этого каждое подразделение занималось сохранением документации самостоятельно. Усилия по систематизации хранения документов, порядка архивного оборота требовали отдельного штата.

В московской полиции наконец-то появились редакция газеты «Ведомости московской городской полиции» и своя ведомственная типография. В этой типографии печатались не только тиражи газеты, но и различные ведомственные инструкции и другие документы. 1 января 1905 г. название газеты поменялось в связи с реформированием управления города и полиции, и стала называться «Ведомости московского градоначальства и столичной полиции».

Содержания в год по Временному штату было предусмотрено: 1 млн. 075 тыс. 70 руб. Вскоре после утверждения постоянного штата эта сумма была увеличена.

1 декабря 1887 г. Московский Генерал-губернатор сообщил Обер-полицмейстеру Е.К. Юрковскому о том, что принято решение об учреждении в московской полиции 41 полицейского надзирателя к тем штатам, которые были приняты по местному полицейскому управлению.

Но это были шаги, говоря военным языком, тактического характера. В стратегическом плане кардинального улучшения не произошло. Реформа московской полиции развивалась медленно. Нельзя в этом упрекнуть исполнительное звено, начиная с Обер-полицмейстера и ниже. Они не отвечали за правовое урегулирование реформирования московской полиции. А по факту, анализируя реформирование московской полиции, мы можем констатировать, что оно развивалось медленно, хотя время диктовало и подсказывало, что в набирающих темп социально-экономического и социально-политического развития общества, общая и политическая полиция, как гарант стабильности внутренней безопасности государства, должна была быть обеспечена по высшему разряду. Этого в полномерной степени не случилось.