Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 17)

В своей деятельности по охране общественного порядка Земский приказ взаимодействовал с рядом других учреждений – Разрядным, Стрелецким, Челобитным приказами, Приказом Большого дворца. По документам Указной книги Земского приказа видно, что это взаимодействие в правовом плане основывалось на обмене «памятями для ведома», указами и иными документами. Но наиболее тесно Земский приказ контактировал с Разбойным приказом. Так Земский приказ направлял запросы по различным уголовным делам, связанным с коллизией норм, сложностями при квалификации преступления и т. д., на что из Разбойного приказа получал «памяти», последние указы или выдержки по тому или иному вопросу из действующего законодательства.

В виду того, что компетенции Земского приказа в области борьбы с преступностью были близки к функциям Разбойного приказа, с разницей лишь в подведомственности территории, в указные книги Земского приказа записывались памяти и указы Разбойного приказа с такими названиями как: «Память из Разбойного приказа в Земский о возмещении исков по разбойным и татиным делам», «Память из Разбойного приказа в Земский об ответственности детей боярских за преступления их людей», «Память из Разбойного приказа в Земский о мировых соглашениях по разбойным и татиным делам» и т. д. Также скопированные рукописи Уставной книги Разбойного приказа рассылались не только в Земский приказ, но и во все губные избы государства.

Уставная книга Разбойного приказа известна с 1556 г. О ней упоминается в Уставной книге Земского приказа, где, как отмечалось выше, записывались выдержки из Уставной книги Разбойного приказа, с характерной формулировкой введения: «И в Разбойном приказе в указной книге лета 7064 году (т. е. 1556 г.) написано: …».[149] В настоящее время известно два сборника правовых документов, первый – Уставная книга Разбойного приказа 1555–1556 гг., второй – 1616–1636 гг.

Н. Шалфеев исследуя в XIX в. уставную книгу Разбойного приказа сформулировал его основные функции в XVI в.: 1. искоренение «ведомых лихих людей», т. е. «облихованных» на повальном обыске, впоследствии – взятых с поличным или по «язычной молке» – оговору пытаемого «лихого человека», в отличие от задержанных по жалобе или подозрению, «без довода»; 2. наблюдение за службой губных старост и суд над ними; здесь же они отвечали по предъявленным на них гражданским искам, отсюда получали после принесения присяги «наказ», которым должны были руководствоваться в своей деятельности; 3. доклад царю по делам, которые губные старосты не могли разрешить сами («по недостатку закона или обычая»); 4. окончательное (во второй инстанции) решение дел о ведомых лихих людях, и наблюдение за их наказанием.[150]

Итак, правовую основу деятельности московских властей в области охраны общественного порядка в Москве Составлял Судебник 1550 г. и Указные книги Земского и Разбойного приказов. Середина XVI в. стала временем создания системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью ввиду появления единой правовой основы в этой области. Разбойный приказ становится общим полицейским органом отраслевого управления на территории государства, а Земский приказ на территории Москвы.

Правовой основой назначения и деятельности в XVI–XVII вв. главных «полицейских начальников» территориальных частей г. Москвы – объезжих голов, можно считать записные книги Разрядного приказа. Еще их называют записные разрядные книги. В них записывались повеления монархов о назначении на должности по военному, гражданскому, придворному, дипломатическому и другим ведомствам. Хронологически записывалась информация о важных событиях: военных походах, приемах иностранных послов, свадьбах великих князей и т. д. Разрядные книги велись с последней четверти XV в. В частности, великий русский историк Н.М. Карамзин отмечает: «Древнейшая из Разрядных книг, мне известных, начинается с 6979 или 1471 года».[151] Сначала записи в них делались не регулярно, примерно до начала XVI в., затем ведение книг стало носить систематический характер, из года в год увеличиваясь в объеме. Примерно с середины XVI в. Разрядный приказ начал делиться на отделения или так называемые «столы», в основном по обслуживаемым территориям государства. Московский стол Разрядного приказа, как столичный, был самым важным. В нем велись Записные книги Московского стола Разрядного приказа. Подобные книги существовали в каждом отделении Разряда. Именно в Записных книгах Разрядного приказа и в Записных книгах Московского стола Разрядного приказа содержится информация о назначении объезжих голов в Москве.

Установить точную дату появления в Москве должностей объезжих голов довольно проблематично, ввиду нерегулярности ведения записных книг на начальном этапе. Первое распоряжение государя о назначении объезжих голов в Москве, которое нам удалось обнаружить, датировано 1584 г.: «на Москве летом были в объезде в головах для пожару и для всяково воровства: в Большом старом городе в Кремле: князь Иван Самсонович Туренин да Григорей Микитич Борисов Бороздин; В Китае городе: Богдан Иванович Полев да Костентин Дмитреев сын Поливанов … В Земляном городе, в одной половине, за Неглинною Иван Федоров сын Колычев да Репчюк Клементьев, а в другой половине, на Покровке Самсон Григорьев сын Дмитриев Данилов да Иван Гусь Милюков».[152] Здесь речь идет о четырех участках объезжих голов, на каждый из которых назначены по два объезжих головы. Но в данной росписи пропущены или просто не указаны объезжие головы в Большом каменном городе, т. е. в Белом или Цареве городе и в Замоскворечье. Поэтому сделать вывод о количестве участков в Москве по записям 1584 г. не представляется возможным. Учитывая, что в росписи объезжих голов 1589 г. назначено быть в объезде «в Большом каменном городе князю князю Михаилу Васильевичу Мезецкому»,[153] в росписи 1591 г.: «были тово же 99-го году в объезде для огня и для всяково воровства, оберегали: … за Москвою рекою: князь Федор Козловской да Иван Огорев»,[154] а в росписи 1592 г. Белый город делился на два участка: «в новом Белом Казенном городе, на Большом посаде, Яков Васильев сын Волынской; в новом же Белом Каменном городе, на Меньшом посаде, за Неглинною Лука Новосильцев»,[155] можно предположить, что в конце XVI в. Москва делилась на 7 участков.

В начале XVII в. количество объезжих голов в Москве, а соответственно и участков, заметно возрастает и доходит до 12 участков. Причем на один участок назначались по два или по три объезжих головы, при старшинстве записанного в указе первым. В 1600 г. на некоторые участки Москвы было назначено по четыре объезжих головы. В начале 30-х годов XVII в. Москва делилась уже на 16 участков. А максимальное количество участков объезжих голов, а именно 17, стало в 1639 г.: 1. Кремль; 2. Китай-город; 3. В Белом городе – «в Чертолье от Водяных ворот, что у конюшен, по Знаменскую улицу»; 4. «от Знаменской улицы по Никитскую»; 5. «от Никитской по Тверскую улицу»; 6. «от Тверской улицы по Неглинную»; 7. «от Неглинны по Сретенскую улицу»; 8. «от Сретенской улицы по Покровскую»; 9. «от Покровской улицы по Яузские ворота и по Васильевскому лужку»; 10. В Земляном городе – «от Благовещенья, что на Воронцовом поле, по Яузу и до Москвы реки»; 11. «за Яузою, за мостом, в остроге, во всех слободах по Москву реку и по Яузу»; 12. «от Зачетейского монастыря по Арбатскую улицу»; 13. «от Арбатской улицы по Никитскую большую улицу, от Никитской от большой улицы по Тверскую»; 14. «от Тверской улицы по Сретенскую»; 15. «от Сретенской до Благовещенья»; 16. За Москва-рекой: «от Пятницкой улицы, едучи от города с Живого мосту направо»; 17. «от Пятницкой улицы, едучи от города с Живого мосту налево в слободах и в Лужниках до Москвы реки».[156] Позднее количество участков практически не изменялось и колебалось от 16 до 17.

Назначение объезжих голов царским указом производилось ежегодно сроком на один год. В случае болезни или других непредвиденных обстоятельств полномочия объезжего могли быть прекращены досрочно. При успешном выполнении своих обязанностей и личном желании объезжий голова мог быть назначен и на следующий год. Дольше всех должность объезжего головы занимал князь Федор Алибеевич Македонский, находившийся на должности объезжего головы Китай-города непрерывно с 1650 по 1672 гг., т. е. в течении 22 лет.[157] Вместе с тем, громоздкое делопроизводство в Разрядном приказе иногда приводило к путанице при назначении на должности, в результате чего один и тот же служилый человек мог одновременно попасть в указы о назначении на службу в разные местности.

Несмотря на то, что назначение объезжих голов Москвы указом царя готовилось и регистрировалось в Разрядном приказе, должностные обязанности объезжих голов регламентировались наказами или инструкциями, вручаемыми им в Земском приказе. Первый известный подобного рода наказ Земского приказа «Семену Ивановичу Кологривову, дьяку Михаилу Унковскому и подьячему Якову Никонову, назначенным объезжими головами от Москва-реки по Никитскую улицу в Белом городе»[158] датируется 30 мая 1609 г. В нем довольно подробно записаны обязанности объезжих голов и их помощников по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: «И Семену и дьяку Михаилу, и подьячему Якову, взяв на Земском дворе решеточных приказщиков, ездити от Москвы-реки по Никитскую улицу по всем улицам и меж улиц по переулкам и по рядом днем и ночью беспрестанно. И того беречь накрепко, чтоб по улицам и по переулкам корчем и бледни не держали и зернью не играли, и нихто никово не бил и не грабил, и иного никоторово воровства не было ни у ково никоторыми делы. А где у какова человека ни буди сведают корчму или зернь или бледню, или хто ково станет бити и грабити, или иное какое воровство делати, и им у тех людей, которые люди учнут корчму держать, питье вынимать, а их имать, и питухов, и зернщиков, … или которые люди учнут хто ково бить или грабить, или иное кокое воровство ни будь делать, и им их отсылати на Новой на Земской двор Офонасью Зиновьеву с товарищи. А сколько питья у ково вымут, и ково имянем с продажным питьем и питухов, поимав, пошлют, и им все писать у себя в книги подлинно, чтоб у них заповеди ведомы ж были».[159] Не менее подробно в наказе описывались обязанности по соблюдению и контролю мер пожарной безопасности.