Анатолий Шигапов – Общественный Совет ГО Город Калининград (страница 2)
США: Гражданские жюри
В Америке получила развитие практика «гражданских жюри» (citizen juries). Случайно отобранные граждане, как присяжные в суде, собираются для глубокого изучения сложных общественных проблем (например, строительства мусоросжигательного завода или изменения транспортных маршрутов). Они заслушивают экспертов, задают вопросы, спорят и выносят свой вердикт. Хотя решения таких жюри не всегда обязательны, их мнение обладает огромной моральной силой и, как правило, учитывается властями.
Казахстан: Институционализация общественного контроля
В Казахстане в 2015 году был принят специальный Закон «Об общественных советах», который создал единую систему таких органов на республиканском и местном уровнях. Цель - выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам. Задачи включают:
Представление интересов гражданского общества при обсуждении и принятии решений;
Организацию общественного контроля (публичные слушания, общественная экспертиза, мониторинг, заслушивание отчетов госорганов);
Обеспечение прозрачности деятельности госорганов.
Важно, что государственные органы обязаны рассматривать предложения общественных советов. Хотя решения советов носят рекомендательный характер, сам факт их обязательного рассмотрения создаёт мощный механизм влияния.
В 2019 году в Казахстане был создан Национальный совет общественного доверия при Президенте, а затем он трансформировался в Национальный курултай - консультативно-совещательный орган, задачей которого стала выработка идей по дальнейшему развитию общественной консолидации.
Германия: Планировочные ячейки
В Германии с 1970-х годов успешно применяется метод «планировочных ячеек» (Planungszelle). Группа случайно отобранных граждан на несколько дней освобождается от работы и получает оплату от государства, чтобы в интенсивном режиме разработать рекомендации по сложному общественному вопросу - например, по развитию городского транспорта или утилизации отходов. Их рекомендации затем передаются в парламент и часто становятся основой для законов.
Эстония: Электронная демократия
Эстония - мировой лидер в развитии электронного участия граждан. Платформа «Осavõt» позволяет любому жителю предлагать идеи, комментировать законопроекты и участвовать в общественных обсуждениях онлайн. Более того, система электронного голосования и электронного гражданства сделала Эстонию примером того, как технологии могут приблизить власть к людям.
РОССИЙСКИЙ ПУТЬ: ОТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ К МЕСТНЫМ СОВЕТАМ
Россия, как страна с богатыми традициями соборности и общинного самоуправления, также прошла свой путь к институционализации общественного участия.
Ещё в дореволюционной России существовали земства - органы местного самоуправления, в которых участвовали все сословия. Они занимались школами, больницами, дорогами, статистикой, агрономией. Это был уникальный опыт общественно-государственного партнёрства, который высоко ценили современники.
В советское время существовали различные формы «общественности» - товарищеские суды, народные дружины, домовые комитеты, профсоюзы. Однако они были скорее элементами системы, чем независимыми институтами.
В современной России процесс пошёл по новому пути. В 2005 году была создана Общественная палата Российской Федерации - первый на федеральном уровне орган, призванный обеспечить взаимодействие граждан с органами власти. Её задача - проводить общественную экспертизу законопроектов, выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, осуществлять общественный контроль.
Вслед за федеральной структурой стали создаваться региональные общественные палаты и местные общественные советы. Исследователи называют российскую модель «взаимно ответственным партнерством». Это означает, что государство признаёт ценность независимого общественного мнения, а общественные структуры принимают на себя ответственность за конструктивность диалога.
В Калининградской области процесс пошел по нескольким направлениям. Ещё в 2007 году при Калининградской областной Думе был создан Общественный совет - совещательный орган, в который вошли представители общественных объединений, профсоюзов, религиозных организаций. Тогда председатель облдумы Сергей Булычев подчеркнул: «Этот орган - не инструмент какой-либо одной фракции».
В 2010 году, после январского митинга у Дома Советов, экс-губернатор Георгий Боос создал общественно-политический совет при главе региона, чтобы наладить диалог власти, общества и оппозиции. Позже его состав расширяли и обновляли при губернаторах Николае Цуканове и Антоне Алиханове, включая представителей бизнеса, науки, НКО.
ФИЛОСОФИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА: ПОЧЕМУ ЭТО НЕОБХОДИМО
Итак, мы видим, что общественные советы в том или ином виде существуют во многих странах мира. Но почему они стали необходимостью именно сейчас?
1. Сложность современного мира. Город, регион, государство - это уже не простые механизмы, которые можно описать одной инструкцией. Это сложнейшие организмы, где пересекаются интересы бизнеса, экологии, культуры, транспорта, истории, разных социальных групп. Ни один чиновник, даже самый гениальный, не может быть экспертом во всём одновременно. Нужен мозговой центр, собирающий лучших независимых профессионалов.
2. Кризис доверия. Во всём мире наблюдается падение доверия к власти, которая принимает решения «в бункере», не слыша граждан. Общественный совет становится мостом доверия - прозрачным механизмом, который доказывает: власть готова советоваться и считается с мнением людей.
3. Качество решений. Исследования показывают: решения, прошедшие общественную экспертизу, учитывающие разные точки зрения, оказываются более устойчивыми и эффективными. Они реже вызывают протесты, реже требуют переделок, лучше адаптируются к реальной жизни.
4. Общественный контроль. Совет не просто помогает придумывать, но и контролирует исполнение. Это «народный прораб», который следит, чтобы деньги налогоплательщиков тратились эффективно, а подрядчики не халтурили.
5. Учёт интересов всех групп. В городе живут разные люди: молодые мамы и ветераны, предприниматели и экологи, автомобилисты и пешеходы. У каждой группы - свои интересы. Общественный совет - это площадка для согласования этих интересов, поиска баланса и компромисса, чтобы ни одна группа не чувствовала себя ущемлённой.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.