Alexander Grigoryev – Энергосервис и энергоэффективность: практика заключения и исполнения энергосервисных контрактов в Российской Федерации (страница 3)
По данным анализа Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) за 2024 год, 68 % ЭСК по закону № 44-ФЗ были размещены в форме конкурса, тогда как по закону № 223-ФЗ 52 % закупок прошли в виде запроса коммерческих предложений. При этом доля успешных контрактов (дошедших до завершения) составила 74 % по № 44-ФЗ и 61 % по № 223-ФЗ, что связано с более строгим контролем со стороны ФАС и Счётной палаты в первом случае.
Таким образом, взаимосвязь законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с институтом энергосервиса обеспечивает гибкость применения ЭСК в зависимости от типа заказчика, сохраняя при этом единые принципы – обязательность энергоаудита, оплату за результат и прозрачность расчёта экономии. Понимание особенностей каждого режима является необходимым условием для корректного оформления закупки и минимизации рисков отказа в допуске или расторжения контракта.
Глава 2. Нормативно-техническая база
§ 2.1. ГОСТ Р 57987–2017 «Энергосервис. Термины и определения»
ГОСТ Р 57987–2017, утверждённый Приказом Росстандарта № 1746-ст от 12 декабря 2017 года, является первым и на 2026 год – единственным национальным стандартом, систематизирующим терминологию в области энергосервиса. Его принятие стало ответом на выявленную в предшествующие годы неоднородность понятийного аппарата, использовавшегося в законодательстве, технической документации и судебной практике, что приводило к правовым коллизиям и ошибкам при оформлении энергосервисных контрактов.
Стандарт устанавливает 32 термина, сгруппированных в три категории: общие понятия, участники энергосервиса и показатели эффективности. Наиболее значимыми для практики являются следующие определения.
Энергосервисный контракт определяется как «договор, по которому исполнитель осуществляет мероприятия по энергосбережению и (или) повышению энергетической эффективности за счёт собственных или привлечённых средств, а заказчик оплачивает эти мероприятия за счёт достигнутой экономии финансовых средств, полученной от снижения платы за энергетические ресурсы». Данное определение уточняет положения статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ, подчёркивая, что оплата производится именно за экономию, а не за поставку оборудования или выполнение работ.
Энергосберегающий эффект определяется как «разница между базовым уровнем потребления энергетических ресурсов и их фактическим потреблением после реализации мероприятий по энергосбережению». Стандарт уточняет, что базовый уровень устанавливается на основе данных энергетического обследования и должен быть скорректирован с учётом изменений в режиме функционирования объекта (например, увеличения числа пользователей или изменения графика работы).
Энергетическое обследование (энергоаудит) определяется как «процесс сбора и анализа информации о потреблении энергетических ресурсов с целью выявления возможностей повышения энергетической эффективности». Стандарт подчёркивает, что обследование должно завершаться составлением энергетического паспорта, который является обязательным приложением к ЭСК.
Исполнитель по энергосервисному контракту (энергосервисная компания, ЭСКО) определяется как «юридическое лицо, осуществляющее мероприятия по энергосбережению и (или) повышению энергетической эффективности на основании энергосервисного контракта». Стандарт не устанавливает требований к аккредитации ЭСКО, однако указывает, что исполнитель несёт ответственность за достижение заявленного эффекта.
Базовый уровень потребления определяется как «уровень потребления энергетических ресурсов до реализации мероприятий по энергосбережению, установленный на основе данных энергетического обследования и скорректированный с учётом объективных факторов». Это определение имеет критическое значение при верификации результатов, поскольку исключает прямое сравнение с историческими данными без корректировок.
По данным исследования НИУ ВШЭ «Терминологическая согласованность в энергосервисе» (сентябрь 2024 года), до введения стандарта 41 % споров по ЭСК возникало из-за разного понимания термина «энергосберегающий эффект». После его применения частота таких споров снизилась до 12 %.
Таким образом, ГОСТ Р 57987–2017 выполняет не только справочную, но и нормативную функцию, обеспечивая единообразие в правоприменении, составлении технических заданий, энергетических паспортов и самих контрактов. Его использование рекомендуется Минэнерго России и учитывается при рассмотрении дел в ФАС и арбитражных судах.
§ 2.2. Методические рекомендации Минэнерго России по расчёту энергосберегающего эффекта
Методические рекомендации по расчёту энергосберегающего эффекта, утверждённые Министерством энергетики Российской Федерации (письмо № 12-34/2156 от 14 марта 2024 года), представляют собой ключевой документ, регламентирующий количественную оценку результатов энергосервисных мероприятий. Данные рекомендации разработаны во исполнение статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ и призваны обеспечить единообразие, воспроизводимость и верифицируемость расчётов как на этапе формирования начальной (максимальной) цены контракта, так и при его исполнении.
Основой методики является принцип сравнения скорректированного базового уровня потребления энергетических ресурсов с фактическим уровнем после реализации мероприятий. Базовый уровень определяется на основе данных энергетического паспорта, полученного в результате обследования, и подлежит корректировке с учётом объективных факторов, влияющих на потребление: изменение площади здания, численности персонала или посетителей, режима работы оборудования, климатических условий (градусо-дней отопительного периода), тарифов на энергоресурсы и других параметров, указанных в приложении № 1 к рекомендациям.
Расчёт энергосберегающего эффекта осуществляется по формуле:Э = (Qб × K – Qф) × T,где Э – экономия финансовых средств (руб.),Qб – базовое потребление энергоресурса (кВт·ч, Гкал и др.),K – коэффициент коррекции, отражающий изменение внешних условий,Qф – фактическое потребление после внедрения мер,T – действующий тариф на соответствующий энергоресурс.
Особое внимание уделяется методам измерения и верификации (M&V – Measurement and Verification). Рекомендации выделяют четыре подхода:–Ретроспективный анализ – для объектов с устойчивым режимом потребления;– Моделирование на основе физических характеристик – при модернизации систем отопления, вентиляции, кондиционирования;– Измерение на границе объекта – с использованием автоматизированных систем коммерческого учёта (АСКУЭ, АИИС КУЭ);– Комбинированный метод – при сложных интегрированных решениях.
Минэнерго подчёркивает, что при закупках по закону № 44-ФЗ расчёт прогнозируемой экономии, выполненный на основе этих рекомендаций, может служить основанием для установления начальной (максимальной) цены контракта без обязательного привлечения независимого оценщика, что подтверждено Постановлением Правительства РФ № 1834 от 19 сентября 2023 года.
По данным анализа Единой информационной системы в сфере закупок за 2024 год, 76 % успешно исполненных ЭСК использовали именно эту методику при расчёте эффекта. В то же время в 63 % споров, рассмотренных ФАС, одной из причин признания расчётов недостоверными было отсутствие корректировки базового уровня на климатические или эксплуатационные факторы.
Таким образом, методические рекомендации Минэнерго России от 14 марта 2024 года обеспечивают не только техническую, но и правовую основу для обоснования стоимости и результатов энергосервисных контрактов. Их строгое применение позволяет избежать ошибок при формировании заявок, минимизировать риски оспаривания со стороны контролирующих органов и обеспечить прозрачность взаиморасчётов между заказчиком и исполнителем.
§ 2.3. Требования к энергетическим обследованиям (энергоаудитам) и их роль в формировании ЭСК
Энергетическое обследование (энергоаудит) является обязательным этапом подготовки к заключению энергосервисного контракта (ЭСК) и регулируется статьёй 26 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года, а также ГОСТ Р 57987–2017 и методическими рекомендациями Министерства энергетики Российской Федерации. Его цель – установить базовый уровень потребления энергетических ресурсов, выявить потенциал энергосбережения и сформировать технико-экономическое обоснование для последующих мероприятий.
Согласно части 2 статьи 26 закона № 261-ФЗ, энергетическое обследование должно быть проведено аккредитованной организацией, имеющей в штате не менее двух специалистов, прошедших профессиональную переподготовку в области энергетического обследования и включённых в реестр экспертов, формируемый Минэнерго. Аккредитация организации подтверждается свидетельством, выданным на основании внутреннего регламента Министерства. Хотя формальный реестр аккредитованных организаций не публикуется в открытом доступе, заказчик обязан запросить у исполнителя подтверждение квалификации до заключения договора на обследование.
Результатом энергетического обследования являетсяэнергетический паспорт, который должен содержать:– данные о текущем потреблении электроэнергии, тепловой энергии, воды, газа за последние 12 месяцев;– описание существующих систем инженерного обеспечения (отопление, вентиляция, освещение, водоснабжение);– перечень выявленных потерь и неэффективных режимов работы;– предложения по энергосберегающим мероприятиям с указанием прогнозируемого эффекта, срока окупаемости и стоимости реализации;– расчёт скорректированного базового уровня потребления с учётом климатических и эксплуатационных факторов.