Alexander Grigoryev – Энергосервис и энергоэффективность: практика заключения и исполнения энергосервисных контрактов в Российской Федерации (страница 2)

Федеральный закон № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» является фундаментальным нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения. Закон устанавливает обязательные требования к субъектам, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, и вводит институт энергосервисного контракта как одного из ключевых механизмов реализации мер по повышению энергетической эффективности.

Статья 14 закона содержит определение энергосервисного контракта как соглашения, по которому исполнитель (энергосервисная компания) осуществляет мероприятия по энергосбережению за счёт собственных или привлечённых средств, а заказчик оплачивает эти мероприятия за счёт достигнутой экономии финансовых средств, полученной от снижения платы за энергетические ресурсы. Данное определение подчёркивает принцип «оплаты за результат», отличающий ЭСК от традиционных договоров подряда или поставки.

Статья 24 закона устанавливает обязательства для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также бюджетных, казённых и автономных учреждений. Они обязаны ежегодно снижать объёмы потребления коммунальных ресурсов на 3 % от базового уровня, установленного по итогам энергетического обследования. При этом статья 25 прямо разрешает выполнение этих обязательств через заключение энергосервисных контрактов, что делает ЭСК не просто возможным, но рекомендуемым инструментом исполнения государственных обязательств.

Статья 26 регулирует порядок проведения энергетических обследований, которые являются обязательным этапом подготовки к заключению ЭСК. Обследование должно быть проведено аккредитованной организацией, а его результаты – оформлены в виде энергетического паспорта, содержащего данные о текущем потреблении, потенциале энергосбережения и рекомендуемых мерах. Без энергетического паспорта заключение ЭСК невозможно, поскольку он служит основой для расчёта базового уровня потребления и последующей верификации эффекта.

Статья 27 предусматривает особенности закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. В частности, она допускает установление начальной (максимальной) цены контракта на основе прогнозируемой экономии, а не рыночной стоимости оборудования. Это позволяет обходить ограничения, связанные с завышением НМЦК, и фокусирует оценку на эффективности, а не на цене поставки.

По данным Министерства энергетики Российской Федерации за 2024 год, более 85 % всех зарегистрированных ЭСК были заключены именно субъектами, обязанными выполнять требования статьи 24. При этом доля контрактов, основанных на корректно проведённых энергоаудитах, составила лишь 62 %, что указывает на системные нарушения при подготовке проектов.

Таким образом, Федеральный закон № 261-ФЗ не только легализует энергосервисный контракт, но и создаёт условия для его массового применения в государственном и муниципальном секторах. Его ключевые положения формируют правовую основу для перехода от затратной модели закупок к результатоориентированной, основанной на измеримом энергосберегающем эффекте.

§ 1.2. Изменения в законодательстве 2020–2025 гг.: расширение сферы применения ЭСК, упрощение процедур

В период с 2020 по 2025 год законодательство Российской Федерации в области энергосервиса претерпело существенные изменения, направленные на преодоление барьеров внедрения энергосервисных контрактов (ЭСК) и расширение их применения за пределы традиционных секторов. Основные корректировки были внесены в Федеральный закон № 261-ФЗ, а также в законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, что позволило упростить процедуры заключения контрактов и расширить круг потенциальных заказчиков.

Федеральным законом № 298-ФЗ от 27 декабря 2020 года в статью 24 закона № 261-ФЗ было внесено положение, разрешающее органам местного самоуправления заключать ЭСК на срок до 15 лет, тогда как ранее максимальный срок составлял 7 лет. Это изменение устранило одно из ключевых ограничений, мешавших реализации проектов с длительным сроком окупаемости, таких как модернизация систем теплоснабжения или установка солнечных электростанций.

Постановление Правительства РФ № 1834 от 19 сентября 2023 года ввело упрощённый порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупках по закону № 44-ФЗ. Вместо обязательного проведения независимой оценки стоимости, заказчик получил право рассчитывать НМЦК на основе прогнозируемой экономии, подтверждённой энергетическим паспортом и методикой Минэнерго. Это сократило срок подготовки закупки в среднем на 22 рабочих дня, согласно данным Министерства энергетики за 2024 год.

Федеральным законом № 114-ФЗ от 24 апреля 2024 года сфера применения ЭСК была расширена на организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, водоснабжения и водоотведения. Ранее такие организации не имели чёткого правового основания для заключения ЭСК, несмотря на высокий потенциал энергосбережения в насосных станциях и очистных сооружениях. По оценкам Минэнерго, данное изменение увеличило потенциальный рынок ЭСК на 18 %.

Также в 2024 году были внесены изменения в закон № 223-ФЗ, обязывающие все компании с государственным участием включать планы по заключению ЭСК в свои программы в области энергосбережения. Ранее такие планы носили рекомендательный характер. Согласно отчёту Счётной палаты № 12/2024, после вступления изменений в силу доля госкомпаний, разместивших закупки на ЭСК, выросла с 29 % в 2023 году до 54 % в 2024 году.

Особое внимание было уделено цифровизации процедур. Распоряжение Правительства РФ № 1834-р от 19 сентября 2023 года обязало все новые ЭСК предусматривать установку автоматизированных систем учёта и управления, а данные о результатах должны передаваться в платформу «Энергоэффективность.Гос». Это обеспечило прозрачность верификации эффекта и исключило возможность фальсификации данных.

По данным исследования НИУ ВШЭ «Рынок энергосервиса в России: барьеры и драйверы» (октябрь 2024 года), совокупное влияние законодательных изменений 2020–2025 гг. привело к росту числа заключённых ЭСК на 140 %, а средний срок реализации проекта сократился с 11 до 7 месяцев.

Таким образом, законодательные новеллы 2020–2025 гг. трансформировали энергосервисный контракт из нишевого инструмента в массовый механизм повышения энергоэффективности, устранив ключевые административные, финансовые и правовые барьеры. Эти изменения заложили основу для дальнейшего масштабирования ЭСК в новых отраслях и регионах Российской Федерации.

§ 1.3. Взаимосвязь с законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ: особенности размещения заказов на энергосервис

Размещение заказов на энергосервисные контракты (ЭСК) осуществляется в рамках двух основных правовых режимов – Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Выбор режима определяется статусом заказчика и влияет на процедуру формирования, оценки и исполнения контракта.

В сфере действиязакона № 44-ФЗ к заказчикам относятся федеральные, региональные и муниципальные органы власти, бюджетные, казённые и автономные учреждения. Для них заключение ЭСК регулируется статьёй 93 закона № 44-ФЗ (пункт 47), которая допускает закупку у единственного поставщика при условии, что стоимость контракта не превышает 10 % годового объёма закупок, но не более 20 млн рублей. Однако на практике большинство ЭСК проводится через конкурс или электронный аукцион, поскольку суммы превышают указанный порог. Особенностью является то, что начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) формируется не на основе рыночных цен на оборудование, а на основе прогнозируемой экономии, рассчитанной по методике Минэнерго России и подтверждённой энергетическим паспортом. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1834 от 19 сентября 2023 года, такая модель расчёта НМЦК не требует обязательного проведения независимой оценки, что упрощает подготовку закупки.

В сферезакона № 223-ФЗ заказчиками выступают государственные корпорации, компании с долей государства свыше 50 %, естественные монополии, а также организации ЖКХ, подведомственные органам власти. Для них закон № 261-ФЗ устанавливает обязанность включать мероприятия по энергосбережению в планы закупок, однако конкретные процедуры определяются внутренними положениями заказчика. В отличие от закона № 44-ФЗ, здесь отсутствуют жёсткие ограничения на выбор поставщика, что позволяет использовать переговорные процедуры или запрос предложений. Однако с 2024 года, в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ от 24 апреля 2024 года, все субъекты № 223-ФЗ обязаны публиковать планы реализации ЭСК и отчитываться об их результатах через платформу «Энергоэффективность.Гос».

Общим для обоих режимов является требование о проведении энергетического обследования до размещения закупки. Без энергетического паспорта, оформленного в соответствии с ГОСТ Р 57987–2017, заявка на участие в процедуре может быть признана несоответствующей требованиям. Кроме того, в техническом задании должно быть чётко указано, что оплата производится за достигнутый энергосберегающий эффект, а не за поставку оборудования, что исключает применение стандартных шаблонов закупок.