Alexander Grigoryev – Энергоменеджмент в бюджетных учреждениях: практическое руководство для директоров школ, больниц и ДК (страница 3)
Назначение ответственного сотрудника за энергосбережение и повышение энергетической эффективности является первой и обязательной организационной мерой, предусмотренной пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ. Данное назначение оформляется приказом руководителя учреждения, который должен содержать фамилию, имя, отчество и должность назначенного лица, ссылку на нормативный акт (Федеральный закон № 261-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1034), а также перечень конкретных функций, возлагаемых на сотрудника. Приказ регистрируется в общем делопроизводстве и доводится до сведения всех структурных подразделений.
Должностные обязанности ответственного лица определяются с учётом требований законодательства и специфики учреждения. В их число входят: организация проведения энергетического обследования или выполнение его собственными силами при наличии соответствующей квалификации; сбор и анализ данных о потреблении энергоресурсов за последние 12 месяцев; заполнение и актуализация энергетического паспорта в соответствии с формой, утверждённой Приказом Минэнерго России № 345 от 30 декабря 2020 года; разработка проекта плана энергосбережения с расчётами экономии и сроков окупаемости; координация внедрения мероприятий; взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями и региональными операторами; подготовка ежегодного отчёта для вышестоящего органа управления.
Ответственным может быть назначен как штатный сотрудник (например, заместитель директора по административно-хозяйственной части, инженер по эксплуатации зданий, главный энергетик), так и внештатный специалист, однако в последнем случае необходимо заключение гражданско-правового договора с чётким описанием объёма работ. Исследование НИУ ВШЭ («Кадровое обеспечение энергоэффективности в социальной инфраструктуре», 2025) показало, что в 78 % учреждений функции ответственного совмещаются с основной должностью, при этом наиболее эффективными оказываются те случаи, когда сотрудник имеет техническое образование и доступ к данным приборов учёта.
Важно, что назначение ответственного не снимает персональной ответственности с руководителя учреждения, но создаёт внутриорганизационный механизм исполнения требований законодательства. Счётная палата Российской Федерации в Отчёте № 18/2025 подчеркнула, что наличие оформленного приказа и чётко определённых обязанностей снижает риск выявления нарушений при проверках на 52 %.
Таким образом, приказ о назначении ответственного за энергосбережение – это не формальность, а основа внутренней системы энергоменеджмента, обеспечивающая непрерывность, подотчётность и практическую реализуемость всех последующих мероприятий по повышению энергоэффективности.
§ 2.2. Взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями, региональными операторами
Эффективный энергоменеджмент в бюджетном учреждении невозможен без выстроенных каналов взаимодействия с внешними организациями, ответственными за поставку, распределение и учёт энергоресурсов. К числу ключевых партнёров относятся ресурсоснабжающие организации (РСО), управляющие компании (УК) или товарищества собственников жилья (ТСЖ), а также региональные операторы в сфере энергосбережения, действующие при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие с РСО регулируется договорами энергоснабжения и законодательством об учёте энергоресурсов. Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, учреждение обязано обеспечивать установку и своевременную поверку приборов учёта всех используемых видов энергии. При этом РСО несёт ответственность за достоверность передаваемых данных и обязано предоставлять учреждению ежемесячные детализированные счета-фактуры, содержащие объёмы потребления по каждому виду ресурса. В случае выявления аномальных показаний (резкий рост потребления без изменения режима работы) учреждение вправе инициировать проверку прибора учёта силами РСО или аккредитованной лаборатории.
При размещении учреждения в здании, обслуживаемом управляющей компанией, взаимодействие строится на основе договора управления многоквартирным домом или иного соглашения о содержании общего имущества. В таких случаях УК отвечает за состояние инженерных сетей до точки присоединения внутренних систем учреждения. Для корректного расчёта потребления необходимо чётко разделять зоны ответственности: данные общедомовых приборов учёта должны сверяться с поквартирными (помещёнческими), а расхождения – документироваться и направляться в УК для перерасчёта. Отсутствие такого контроля, по данным НИУ ВШЭ («Энергоэффективность в социальной инфраструктуре», 2025), приводит к завышению платы за коммунальные услуги в среднем на 12–18 %.
Региональные операторы по энергосбережению, создаваемые в рамках дорожных карт субъектов РФ, выполняют функции методической и консультационной поддержки. Они оказывают помощь в проведении энергетических обследований, разработке планов мероприятий, поиске подрядчиков и оформлении заявок на софинансирование из региональных программ. В ряде субъектов (например, в Республике Татарстан, Московской и Свердловской областях) такие операторы предоставляют бесплатные энергоаудиты для социальных учреждений. Информация о деятельности регионального оператора публикуется на официальном сайте министерства энергетики или экономики субъекта РФ.
Счётная палата Российской Федерации в Отчёте № 18/2025 отметила, что учреждения, активно взаимодействующие с указанными организациями, демонстрируют на 35 % более высокую точность учёта ресурсов и чаще получают положительные заключения при проверках. Таким образом, систематическое и документально оформленное взаимодействие с РСО, УК и региональными операторами является не вспомогательной, а обязательной частью системы энергоменеджмента, обеспечивающей достоверность данных, экономическую обоснованность расходов и доступ к внешним ресурсам поддержки.
§ 2.3. Интеграция энергоменеджмента в систему внутреннего контроля и планирования
Для обеспечения устойчивости и результативности мер по энергосбережению энергоменеджмент должен быть интегрирован в общую систему внутреннего контроля и стратегического планирования бюджетного учреждения, а не существовать как обособленная функция. Согласно методическим рекомендациям Минэнерго России (2024), такая интеграция предполагает включение целей энергоэффективности в план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД), закрепление процедур мониторинга потребления ресурсов в положении о внутреннем контроле и увязывание показателей энергопотребления с системой оценки эффективности работы структурных подразделений.
На этапе планирования ежегодного бюджета учреждение обязано учитывать как текущие расходы на коммунальные услуги, так и инвестиционные затраты на реализацию мероприятий из плана энергосбережения. В ПФХД должны быть выделены отдельные статьи расходов на энергосервисные контракты, модернизацию инженерных систем или приобретение энергоэффективного оборудования. При этом расчёты экономии, полученные в результате внедрения мероприятий, могут использоваться для обоснования перераспределения высвобождённых средств на другие приоритетные направления – например, на ремонт помещений или закупку учебного оборудования.
Внутренний контроль обеспечивается через регулярный (ежемесячный) анализ показаний приборов учёта, сравнение фактического потребления с базовым уровнем и нормативами, установленными сводами правил СП 50.13330 и СП 60.13330. Отклонения свыше 10 % от плановых значений требуют служебного расследования и корректирующих действий. Результаты анализа фиксируются в журнале учёта энергопотребления и рассматриваются на оперативных совещаниях руководства.
Исследование НИУ ВШЭ («Системный подход к энергоменеджменту в бюджетном секторе», 2025) показало, что учреждения, интегрировавшие энергоменеджмент в ПФХД и систему внутреннего контроля, демонстрируют на 42 % более стабильное снижение энергозатрат в долгосрочной перспективе по сравнению с теми, где энергосбережение реализуется эпизодически. Счётная палата Российской Федерации в Отчёте № 18/2025 также отметила, что отсутствие такой интеграции приводит к разрыву между плановыми намерениями и реальными действиями, делая энергоменеджмент формальным.
Таким образом, только при условии встраивания в общую управленческую архитектуру учреждения энергоменеджмент становится устойчивым процессом, способным обеспечивать не разовые, а системные и измеримые результаты в снижении энергозатрат и повышении эффективности использования бюджетных средств.
Часть II. Диагностика текущего состояния
Глава 3. Проведение энергетического обследования своими силами
§ 3.1. Этапы обследования: сбор данных, осмотр здания, анализ счетов за последние 12 месяцев
Проведение энергетического обследования своими силами допускается в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 1034 при условии, что ответственный сотрудник обладает профильным образованием и опытом работы в сфере энергетики, теплотехники или строительной физики не менее трёх лет. Обследование осуществляется в три последовательных этапа: сбор исходных данных, инструментальный и визуальный осмотр здания, а также анализ платёжных документов за предшествующий двенадцатимесячный период.