Alexander Grigoryev – Энергоменеджмент в бюджетных учреждениях: практическое руководство для директоров школ, больниц и ДК (страница 2)
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является основополагающим нормативным актом, определяющим обязательства организаций с участием государства, включая все бюджетные учреждения, в области рационального использования энергоресурсов. Согласно статье 25 данного закона, к числу ключевых требований, непосредственно касающихся школ, больниц, домов культуры и иных учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, относятся: проведение обязательных энергетических обследований, разработка и реализация планов энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ведение энергетических паспортов, а также ежегодная отчётность о достигнутых результатах.
Энергетическое обследование должно проводиться не реже одного раза в пять лет силами аккредитованной организации или собственными специалистами при наличии соответствующей квалификации; его результатом становится энергетический паспорт, форма которого утверждена Приказом Минэнерго России № 345 от 30 декабря 2020 года. План энергосбережения разрабатывается на основе выводов обследования и должен содержать перечень мероприятий, сроки их реализации, расчёты ожидаемой экономии и источники финансирования. Важно, что статья 25 закона прямо возлагает ответственность за выполнение этих обязанностей на руководителя учреждения, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 февраля 2024 г. № А36-12587/2023).
Кроме того, пункт 4 статьи 13 закона обязывает учреждения устанавливать приборы учёта используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями законодательства об обеспечении единства измерений. Отсутствие таких приборов или их неисправность может служить основанием для начисления платы по нормативам с применением повышающего коэффициента, что увеличивает расходы учреждения.
Исследование НИУ ВШЭ («Соблюдение требований ФЗ‑261 в социальной инфраструктуре», 2025) показало, что 58 % проверенных учреждений имели нарушения по одному или нескольким пунктам статьи 25, чаще всего – отсутствие актуального энергетического паспорта или неутверждённый план мероприятий. Счётная палата Российской Федерации в Отчёте № 18/2025 также отметила, что невыполнение требований закона приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и ограничивает доступ учреждений к программам софинансирования.
Таким образом, Федеральный закон № 261-ФЗ не только устанавливает правовые рамки энергоменеджмента, но и формирует систему персональной ответственности руководителя, делая энергоэффективность неотъемлемой частью управленческой деятельности в бюджетном секторе.
§ 1.2. Постановления Правительства РФ (№ 1034, № 187 и др.) о порядке проведения энергетических обследований
Порядок проведения энергетических обследований в организациях с участием государства, включая бюджетные учреждения, регулируется рядом постановлений Правительства Российской Федерации, ключевыми из которых являются Постановление от 31 декабря 2020 года № 1034 «Об утверждении требований к проведению обязательного энергетического обследования» и Постановление от 26 марта 2021 года № 187 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам энергосбережения». Эти документы конкретизируют положения Федерального закона № 261-ФЗ и устанавливают единые методологические и процедурные стандарты для всех субъектов обязательного обследования.
Согласно Постановлению № 1034, энергетическое обследование должно включать сбор и анализ данных о потреблении всех видов энергоресурсов за последние 12 месяцев, инструментальный осмотр здания и инженерных систем, определение базового уровня энергопотребления, выявление потенциала энергосбережения и разработку рекомендаций по повышению энергоэффективности. Обследование может проводиться как аккредитованной организацией – энергетическим аудитором, включённым в реестр Минэнерго России, так и собственными силами учреждения при условии, что ответственный специалист имеет профильное образование и опыт работы не менее трёх лет в сфере энергетики или теплотехники.
Постановление № 187 уточняет требования к содержанию энергетического паспорта, который является обязательным результатом обследования. В частности, оно обязывает указывать в паспорте не только текущие объёмы потребления, но и удельные показатели (например, кВт·ч/м² в год для электроэнергии, Гкал/м³ для тепла), а также сравнивать их с нормативными значениями, установленными сводами правил СП 50.13330 и СП 60.13330. Кроме того, паспорт должен содержать перечень мероприятий с расчётами годовой экономии, срока окупаемости и предполагаемых затрат.
Важно, что Постановление № 1034 устанавливает срок действия энергетического паспорта – пять лет, после чего обследование подлежит повторному проведению. При этом в случае реализации значимых энергосберегающих мероприятий (например, капитального ремонта с утеплением фасадов или замены системы отопления) рекомендуется актуализировать паспорт досрочно.
Исследование НИУ ВШЭ («Практика энергетических обследований в бюджетном секторе», 2025) показало, что 63 % учреждений, проводивших обследование своими силами без соблюдения требований Постановления № 1034, получали замечания от контролирующих органов из-за отсутствия инструментальных замеров или некорректного расчёта базового уровня. Счётная палата Российской Федерации в Отчёте № 18/2025 также отметила, что неполные или формальные паспорта не позволяют объективно оценить потенциал энергосбережения и служат причиной нецелевого расходования средств на малоэффективные мероприятия.
Таким образом, соблюдение требований Постановлений № 1034 и № 187 является необходимым условием юридической корректности и практической полезности энергетического обследования, обеспечивая достоверность данных, обоснованность рекомендаций и соответствие деятельности учреждения федеральному законодательству.
§ 1.3. Обязанности руководителя учреждения: назначение ответственного, ведение энергетического паспорта, отчётность
Руководитель бюджетного учреждения – директор школы, главный врач больницы или заведующий домом культуры – несёт персональную ответственность за выполнение требований законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ, первоочередной обязанностью является издание приказа о назначении ответственного лица за проведение энергетического обследования, ведение энергетического паспорта и реализацию плана энергосбережения. Такой приказ должен содержать фамилию, должность назначенного сотрудника, перечень его полномочий и ссылку на нормативные акты, регулирующие его деятельность.
Вторая ключевая обязанность – обеспечение актуальности энергетического паспорта. Руководитель обязан утвердить паспорт после проведения обследования, организовать его хранение в течение всего срока действия (пять лет) и обеспечить своевременное обновление при истечении этого срока или в случае существенных изменений в инженерной инфраструктуре здания. Паспорт должен быть составлен в соответствии с формой, утверждённой Приказом Минэнерго России № 345 от 30 декабря 2020 года, и содержать достоверные данные о потреблении энергоресурсов, состоянии ограждающих конструкций и инженерных систем, а также обоснованные рекомендации по энергосбережению.
Третья обязанность – организация ежегодной отчётности. В соответствии с пунктом 7 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ, руководитель обеспечивает подготовку и представление в вышестоящий орган управления (орган местного самоуправления, министерство здравоохранения, образования или культуры субъекта РФ) отчёта о ходе реализации плана энергосбережения, включая информацию о выполненных мероприятиях, достигнутой экономии и использованных источниках финансирования. Отчёт подаётся до 1 апреля года, следующего за отчётным, и должен быть подтверждён документально – актами внедрения, платёжными документами, данными приборов учёта.
Исследование НИУ ВШЭ («Ответственность руководителей в сфере энергоэффективности», 2025) показало, что в 71 % случаев, когда учреждения получали предписания от контролирующих органов, основной причиной являлось отсутствие приказа о назначении ответственного или несвоевременная подача отчёта. Счётная палата Российской Федерации в Отчёте № 18/2025 также констатировала, что именно руководители, а не технический персонал, являются субъектами административной ответственности за невыполнение требований закона.
Таким образом, обязанности руководителя носят не формальный, а управленческий характер: они предполагают создание внутренней системы энергоменеджмента, обеспечение её функционирования и подотчётность перед вышестоящими органами. Исполнение этих обязанностей является необходимым условием как правовой безопасности учреждения, так и достижения реальной экономии бюджетных средств.
Глава 2. Организация системы энергоменеджмента на уровне учреждения
§ 2.1. Назначение ответственного за энергосбережение (приказ, должностные обязанности)