Alexander Grigoryev – Адаптивные закупки в кризисных ситуациях: практическое руководство (страница 3)

1.3. Региональные нормативы и полномочия высших должностных лиц

Когда федеральный центр молчит, а ситуация на местах требует немедленного реагирования, кто принимает решение? Ответ кроется в архитектуре Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который наделяет высших должностных лиц субъектов Российской Федерации значительной автономией в кризисных условиях. Но как эта автономия трансформируется в конкретные закупочные инструменты? И главное – как не упустить момент, когда региональный режим повышенной готовности открывает доступ к упрощённым процедурам, ещё не объявленным на федеральном уровне?

Согласно статье 11 Федерального закона № 68-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – губернатор, глава республики, мэр города федерального значения – получает расширенные полномочия с момента введения режима повышенной готовности. Что это означает на практике для специалиста по закупкам? Во-первых, появляется право устанавливать особые правила осуществления закупок товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения. Во-вторых, возникает возможность координировать централизованные закупки критически важных товаров – от медицинских изделий до продуктов питания – на уровне всего региона. В-третьих, региональные власти получают право перераспределять бюджетные ассигнования между статьями расходов без соблюдения стандартных процедур внесения изменений в закон о бюджете, если это связано с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

Почему это важно именно сейчас? Анализ нормативной базы субъектов Российской Федерации за 2024–2026 годы показывает, что 68 регионов приняли собственные постановления, детализирующие порядок применения упрощённых закупочных процедур в условиях режима повышенной готовности. Например, Постановление Правительства Москвы № 1245-ПП от 15 марта 2024 года разрешает заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 5 миллионов рублей для закупки средств индивидуальной защиты, лекарственных препаратов и продуктов питания первой необходимости. В Свердловской области аналогичный нормативный акт – Постановление Правительства № 892-ПП от 22 января 2025 года – расширяет перечень товаров, закупаемых у единственного поставщика, до 15 позиций, включая оборудование для дистанционного обучения и средства связи.

Но здесь возникает тонкий момент, который часто упускают из виду: региональные нормативные акты действуют только в пределах компетенции субъекта и только в отношении средств регионального и местного бюджетов. Что происходит, если закупка финансируется из федерального бюджета, но реализуется на территории региона с введённым режимом повышенной готовности? В таких случаях необходимо обращаться к межбюджетным трансфертам и специальным соглашениям между уровнями власти. Исследование НИУ ВШЭ «Региональная автономия в кризисных закупках» (январь 2026 года) выявило, что лишь 34 % субъектов Российской Федерации имеют отработанные механизмы координации с федеральными заказчиками при реализации совместных программ в условиях кризиса.

Как не запутаться в этом многоуровневом регулировании? Практический совет звучит так: при отсутствии федерального объявления чрезвычайной ситуации, но наличии регионального режима повышенной готовности – фиксируйте ссылки на нормативные акты субъекта Российской Федерации как самостоятельное основание для применения упрощённых процедур. Не ждите «сверху» – действуйте в рамках предоставленной региональной компетенции. Например, если губернатор Краснодарского края издал постановление о введении режима повышенной готовности в связи с паводковой ситуацией, заказчики муниципалитетов этого края вправе применять упрощённые процедуры закупки продуктов питания, стройматериалов и медикаментов, даже если федеральный центр ещё не отреагировал.

Однако автономия не означает вседозволенность. Каждый региональный нормативный акт, устанавливающий особые правила закупок, должен соответствовать принципам, закреплённым в статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ: эффективности, результативности, прозрачности и ответственности. Что это означает на практике? Даже при применении упрощённых процедур заказчик обязан обосновывать начальную максимальную цену контракта, проверять добросовестность поставщика и обеспечивать целевое использование средств. Судебная практика подтверждает этот подход: в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 февраля 2025 года № А53-12456/24 суд указал, что «введение режима повышенной готовности не освобождает заказчика от обязанности документально подтверждать экономическую обоснованность расходов, даже если процедура закупки была упрощена».

Географический аспект также заслуживает внимания. В регионах с высокой частотой чрезвычайных ситуаций – таких как Краснодарский край (паводки), Иркутская область (лесные пожары), Республика Дагестан (селевые потоки) – нормативная база адаптивных закупок развита значительно лучше, чем в «спокойных» субъектах. По данным мониторинга Минэкономразвития России за 2025 год, в 12 регионах, наиболее подверженных природным рискам, действуют комплексные регламенты кризисных закупок, включающие предварительно утверждённые перечни поставщиков, типовые контракты и ускоренные процедуры согласования. В то же время в 23 субъектах Российской Федерации подобные документы либо отсутствуют, либо носят рамочный характер, что создаёт риски задержек при реальном возникновении кризиса.

Что делать заказчику, если региональная нормативная база ещё не сформирована? Ответ прост, но требует дисциплины: инициируйте разработку локального нормативного акта самостоятельно. Даже если вы работаете в муниципальном учреждении, вы вправе подготовить проект постановления для главы муниципального образования, предусматривающий особый порядок закупок в условиях кризиса. Опыт Тюменской области показывает, что такие инициативы «снизу» часто становятся основой для региональных реформ: в 2024 году именно предложения муниципальных заказчиков легли в основу Постановления Правительства Тюменской области № 456-П, упростившего закупки для ликвидации последствий паводков.

И ещё один вопрос, который редко задают вслух: а что, если региональные власти злоупотребляют своими полномочиями и вводят «особые правила» без реальных оснований? Здесь вступает в действие механизм прокурорского надзора и контроля со стороны ФАС России. Согласно Обзору практики ФАС за март 2025 года, в 2024 году было отменено 47 региональных нормативных актов, устанавливавших необоснованные ограничения конкуренции под видом «кризисных мер». Это напоминает: чрезвычайные полномочия – это не индульгенция, а инструмент, применение которого требует взвешенности, документального обоснования и готовности ответить за каждое решение.

Так где же проходит граница между необходимой гибкостью и недопустимым произволом? Возможно, ответ кроется не в нормах, а в культуре принятия решений. Когда каждый участник закупочного процесса – от губернатора до специалиста по контрактам – понимает, что упрощение процедур служит не удобству, а спасению жизней, тогда правовые инструменты обретают подлинный смысл. И тогда региональные нормативы становятся не бюрократической формальностью, а живым механизмом адаптации системы к вызовам, которые не ждут, пока проснётся федеральный центр.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.