Другой взгляд на предназначение парламентских процедур побуждает обратиться к трудам Аристотеля, который отмечал, что демократический строй лишь тогда справедлив, когда большинство правит не в интересах большинства, а в интересах всех [Аристотель, 1983, с. 457]. И наконец, Конституция РФ в ч. 1 ст. 1 провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Демократический характер государства предусматривает высокий авторитет представительных органов власти, что, по сути, налагает на государство обязательство учета мнения широких слоев населения, представленных в числе других и оппозиционными силами, а также создает потребность анализа альтернативных точек зрения на рассматриваемые парламентом законопроекты. Как отмечает Европейский Суд по правам человека, задачей парламента является преодоление конфликтного потенциала всего общества посредством демократических правовых процедур [Постановление ЕСПЧ от 25.05.1998], что особенно важно для поддержания хрупкого баланса молодой российской демократической конструкции, на что обратил внимание Е. М. Примаков [Примаков, 2018, с. 314]. В ряде зарубежных стран (Франция, Португалия, Чехия и др.) на конституционном уровне закреплен принцип уважения и защиты прав и мнения парламентской оппозиции (см. подробнее: [Кошель, 2020в, с. 54–60]). Представляется, что при широком толковании Конституции РФ, которая в ст. 3, 13 и 29 указывает на необходимость соблюдения властью принципов гласности, народовластия, плюрализма, можно с опорой на указанные нормы прямо закрепить в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ особые гарантии соблюдения прав оппозиции и меры по их защите. Кроме того, в соответствии со ст. 94 Конституции РФ российский парламент является не только единственным законодательным, но и единственным представительным органом федеральной государственной власти Российской Федерации. Однако представительная функция парламента Российской Федерации за последние более чем десять лет отошла на второй план. Именно свойство представительности предопределяет законодательную и контрольную функции российского парламента в системе разделения властей. Как уже указывалось выше, оппозиция из-за недостатка возможностей донести позицию своего избирателя до парламентского большинства, что исключает известный консенсус общества при формировании итогового текста законопроекта, вынуждена прибегать к различным мерам: от правовой защиты, включая обращение в Конституционный Суд РФ, до неправовых методов (вплоть до обструкции). А ведь обструкция со стороны оппозиции, отказ парламентского большинства учитывать мнение оппозиционных сил напрямую влияют на легитимность принимаемых парламентом решений в глазах граждан.
В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ российскому парламенту предоставлены достаточно широкие полномочия, среди которых – утверждение основного состава Правительства РФ (ранее – только согласование кандидатуры председателя правительства), контроль за деятельностью правительства, возможность принятия решений об «импичменте» руководителей и судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также судей кассационных и апелляционных судов (ранее сходный порядок действовал лишь в отношении судей Конституционного Суда, а в отношении руководителей Конституционного Суда – только по представлению самого Суда). Это возлагает на парламент как высший законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации обязанности по обеспечению прав оппозиции, в число функций которой входят выработка альтернативной (по отношению к линии правительства и парламентского большинства) политики, контроль за деятельностью правительства, готовность принять власть в свои руки и интеграция точек зрения немногочисленных слоев населения в государственно-правовой процесс.
Зарубежный опыт подсказывает несколько моделей построения взаимодействия парламентского большинства и парламентской оппозиции (см. подробнее: [Кошель, 2020в, с. 54–60]). Первая из них основывается на проверенной временем модели Макса Вебера, которая заключается в предоставлении парламентской оппозиции, имеющей мало шансов на проведение собственной политики, широких прав на инициирование контрольных мероприятий в отношении правительства [Вебер, 1990, с. 148]. В соответствии с положениями второй, более современной модели, сформулированной Джеймсом Фишкиным, выдвигаются новые требования к модели политического устройства парламента, которые предполагают наличие таких элементов, как демократическое участие, равенство и дискуссия [Володенков и др., 2013, с. 32]. Важно предусмотреть предоставление парламентской оппозиции реального права контролировать правительство, в том числе посредством интерпелляции, и права инициировать проведение парламентских расследований. Последнее целесообразно закрепить на конституционном уровне (с указанием необходимого минимума депутатов), установив при этом обязанность парламента принимать соответствующее решение о начале процедуры при получении запроса о проведении парламентского расследования. Такие нормы, например, закреплены в законодательстве ФРГ. В частности, в соответствии с § 100–103 регламента Бундестага ФРГ [Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages, 2020, S. 764] фракция или депутатская группа, включающая не менее 5 % от общей численности депутатов Бундестага, вправе обратиться к федеральному правительству с общим запросом, ответ на который должен быть предоставлен Федеральным канцлером или министром на пленарном заседании Бундестага. В соответствии со ст. 44 Основного закона Германии [Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, 1949] Бундестаг вправе, а по предложению одной четвертой депутатов обязан учредить парламентский комитет по расследованию, куда входят представители парламентских фракций (групп) пропорционально их численности. Порядок назначения руководства комиссии по расследованию и ее состав в законодательстве разных стран также детально регламентированы с целью обеспечения прав парламентской оппозиции. Так, в соответствии с законодательством Великобритании комиссию по парламентскому расследованию в обязательном порядке возглавляет член парламента, представляющий официальную оппозицию Ее Величества [Грызлов, 2009, с. 27–28]. В Грузии, согласно ч. 2 ст. 42 Конституции, установлено, что представительство парламентской оппозиции в парламентской следственной комиссии не может быть меньше половины от ее состава [Конституция Грузии, 1995, ред. 2020].
Третья точка зрения относительно предназначении парламентских процедур базируется на принципах, обеспечивающих демократическое волеизъявление и формальную определенность. Ш. Л. Монтескье отмечал: «Необходимо, чтобы дела [в государстве] шли не слишком скорым и не слишком замедленным шагом» [Монтескье, 1999, с. 19], что предусматривает постатейный и тщательный разбор каждой инициативы, исключая при этом возможность обструкции со стороны несогласного меньшинства. В частности, законодательство Чехии содержит право парламентского меньшинства численностью не менее одной пятой от общего состава парламента Чехии выступать на пленарном заседании парламента с альтернативной позицией по любому рассматриваемому законопроекту, если таковая имеется [Лазарева, 2008, с. 109]. Законодательство Канады предусматривает право каждого депутата включать частные законопроекты в повестку дня Палаты общин Парламента Канады в порядке старшинства членов палаты, определенном жеребьевкой на первом заседании (подп. I п. «а» ч. 1 ст. 87 Правил процедуры Палаты общин [Standing Orders of the House of Commons, 2020]). В соответствии с ч. 6 ст. 30 Правил процедуры Палаты общин такие дела подлежат рассмотрению в порядке старшинства членов палаты по средам, четвергам и пятницам во второй половине дня пленарного заседания. Сходные нормы содержатся и в ст. 48 Конституции Франции [Constitution Française, 1958], устанавливающей право оппозиционных партий, представленных в Национальном собрании, раз в месяц самостоятельно формировать повестку дня Национального собрания.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
