Алексей Игнатов – Электоральная машина действующего депутата. Пособие по эффективной депутатской деятельности (страница 4)

Понятно, что при ином наборе конкурентов и их действий без ошибок результат будет плачевным для такого депутата. Современная политика знает десятки таких примеров, когда триумфаторы одних выборов с треском проигрывали следующую кампанию.

Поэтому перед разработкой стратегии на длительный период нужно тщательно проанализировать прошедшую кампанию, соотнести ее результаты с электоральной историей данного округа и провести социологические исследования поствыборной ситуации.

Таким образом, минимальный набор стартовой информации для разработки полноценной стратегии долгосрочной работы депутата в округе должен включать:

– анализ прошедшей кампании (в том числе определение, в каких положительных образах работали проигравшие конкуренты);

– анализ электоральной истории округа (кто, когда и почему побеждал, какие положительные образы эксплуатировались, сколько голосов эти образы собирали, почему проигрывали и т. д.);

– определение сформировавшегося положительного образа избранного депутата (если это возможно);

– свежие социологические данные по рейтингам основных политических сил после выборов или на момент создания стратегии (очень желательно, но, к сожалению, редко встречается в современных условиях);

– приблизительную оценку ресурсов, которые депутат планирует использовать в своей работе (очень важный фактор, можно создать очень красивую стратегию, но без ресурсов для реализации она останется на бумаге).

Важный для всех избирательных кампаний параметр – установка кампании, то есть примерное число голосов избирателей, требующихся для победы, в нашем случае не столь актуален.

Действующему депутату не нужно собирать определенное число сторонников к определенному дню. Его задача сложнее – нужно максимальное число избирателей сделать своими сторонниками. И только примерно за год до очередной кампании, когда начнут определяться контуры политической конфигурации в округе, есть смысл делать расчеты установки очередной кампании, используя уже наработанный «человеческий капитал».

Понятно, что данные действия можно начать реализовывать в любой момент легислатуры депутата, однако мы рекомендуем озаботиться этим как можно раньше. Если долговременная стратегия работы депутата создается вскорости после избрания, это позволит минимизировать риски нерационального использования ресурсов.

Перейдем теперь непосредственно к технологии создания стратегии, разберем, из каких основных частей она состоит. Следует помнить, что, несмотря на сходство нужной нам стратегии с аналогичным документом краткосрочной избирательной кампании, у них будут серьезные отличия в содержании.

Итак, в нашем понимании, стратегия работы действующего депутата представляет собой документ из 8—13 стандартных листов А4, в котором содержится следующее:

– Анализ прошедшей победной кампании депутата, включающий определение причин победы – собственные эффективные действия или ошибки конкурентов. Честный ответ на этот вопрос поможет избежать множества проблем в дальнейшем.

– Анализ обстановки в округе, включающий в себя электоральную историю территории, определение электоральных предпочтений избирателей, тенденции их изменения. Оптимально иметь для этого стандартную предвыборную базовую аналитическую справку по округу, включающую и его паспорт.

– Положительный образ кандидата. Какой образ уже сформирован? Соответствует ли он действительности? Нужна ли коррекция или депутату комфортно работать в имеющемся образе. Расширение положительного образа. Какие резервы существуют для его расширения?

– Основные направления депутатской работы. Выполнение предвыборных обещаний, создание целостной структуры обратной связи с избирателями. Основой для этого раздела служит матрица «Предвыборные обещания депутата», создание которой рассматривается в главе «ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ».

– Основные проекты депутата на среднесрочную перспективу.

– Потенциальные конкуренты. Стратегия работы с ними.

– Оценка требуемых и имеющихся ресурсов, возможности расширения ресурсной базы.

Основные пункты итогового документа стратегии вполне понятны, и их содержание описано выше, но пункт «потенциальные конкуренты» требует некоторых уточнений. Выборы завершились, день голосования прошел, казалось бы, какие могут быть конкуренты?

Однако не все так просто. Конкурентное поле у действующего депутата довольно велико, и дальновидные политики внимательно за ним наблюдают.

Теме возможных конкурентов и вариантам противодействия им посвящена отдельная глава данной книги.

В целом вариантов конфигурации соперников, как и способов решения проблем, может быть значительное множество. Главное – не откладывать решение на «потом», а приготовиться заранее, тогда шансов на успех будет значительно больше.

После создания стратегии и ее утверждения следует создать план ее реализации, продумать все проекты, подобрать необходимые ресурсы.

В следующих главах мы подробно рассмотрим варианты реализации отдельных направлений для организации эффективной работы депутатов.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ

Тема выполнения депутатами своих предвыборных обещаний давно стала очень ироничной. Не является секретом, что часть народных избранников сразу после дня голосования благополучно «забывает» о том, в чем несколько месяцев подряд убеждали избирателей перед выборами.

С одной стороны, если депутат избрался «на один раз» и не собирается продолжать публичную карьеру, то у такого поведения есть как минимум обоснование.

Однако если политик собирается продолжать свою карьеру, то забывать о предвыборных общениях нельзя. И дело даже не в моральной стороне ситуации – ложь и намеренный обман всегда неприемлемы, а в том, что все публичные обязательства и обещания политиков тщательно фиксируются его оппонентами, и они обязательно их предъявят в случае невыполнения.

В специальной литературе практически не освещается тема технологического обеспечения реализации депутатом своих обещаний, мы восполняем этот пробел и описываем рекомендации, неоднократно доказавшие на практике свою жизненность и актуальность.

Так как же избранному депутату организовать работу по выполнению своих предвыборных обещаний?

В первую очередь, нужно собрать и систематизировать все, что депутат, будучи кандидатом, обещал в тех или иных АПМ, на встречах, в интервью СМИ.

Если депутат публиковал свою программу или «план действий депутата» после избрания, можно их взять за основу, главное, провести максимально подробный аудит, включая личные обещания в индивидуальных письмах избирателям. Если кандидат собирал письменные наказы, то их тоже надо включить в общий свод обещаний.

Депутат может и не считать полученный наказ своим обязательством, но человек, его написавший, почти всегда уверен, что его обращение требует не только прочтения, но и решения. И если избиратель нашел возможность заполнить и передать наказ кандидату, можно быть уверенным, что он про него не забудет и потребует ответа.

Конечно, поствыборная ситуация везде разная, избираются депутаты с разным количеством ресурсов, опыта, желания работать, да и территории у всех очень отличаются и площадью, и численностью избирателей. Ввиду этого нельзя ожидать от всех одинаковых, шаблонных действий.

Поэтому конкретный план организации эффективной работы по выполнению предвыборных обещаний нужно создавать с учетом всех этих особенностей и возможностей, при этом существуют некоторые общие для всех рекомендации, учет в работе которых сильно упростит жизнь новоизбранному депутату.

Как уже отмечалось выше, первым шагом по организации работы должен стать аудит всех обещаний, выданных в ходе избирательной кампании. Совершенно неожиданно для составителей может получиться весьма внушительный список, этого не стоит бояться, главное – ничего и никого не забыть.

Следующим шагом целесообразно разделить все данные обещания на три больших блока по их содержанию:

– Законотворческие инициативы – например, кандидат обещал разработать и внести в Думу какой-то важный законопроект или поправку. Или разработать какую-то целевую программу или инвестиционный проект. Или добиться выделения бюджетного финансирования для какого-либо важного объекта или социальной группы.

– Обещания благоустройства жизни округа или территории в самом широком смысле этого слова – для больших территориальных или социальных групп – например, строительство стадиона или моста, комплексное благоустройство двора многоэтажки, запуск новых маршрутов общественного транспорта, реконструкция или строительство новых очистных сооружений, газификация населенных пунктов и все аналогичное.

– Личные обещания конкретным людям или микрогруппам – например, ремонт подъезда, установка пластиковых окон, помощь в решении индивидуальных проблем – добиться от администрации предоставления жилья очередникам или нормализации отопления в квартире от управляющей компании, и всего того, с чем люди шли к кандидату и что он обещал помочь решить, став депутатом.

После этого внутри каждого содержательного блока следует выделить задачи, которые можно решить относительно быстро – за один-два месяца, но не более полугода. Это могут быть обещанные законодательные инициативы, озвученные на первом заседании нового состава Думы или Совета, оперативный ремонт насоса водонапорной башни в селе или материальная помощь социальному центру.