Александр Смирнов – Уголовный процесс. Авторский курс (страница 44)

3. Направить дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Глава 15

Особенности производства дознания

§ 1. Понятие и общий порядок производства дознания

Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по относительно менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству производилась более быстро и просто.

Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме (о ней см. следующий параграф).

В отличие от предварительного следствия дознание, производимое в общем порядке (глава 32 УПК), обладает особенностями: 1) условий; 2) субъектов; и 3) упрощенной процедуры расследования.

Условием для производства дознания является небольшая общественная опасность преступления[75]. Дознание производится только по тем преступлениям, которые указаны в части 3 ст. 150 УПК (а это преступления небольшой или средней тяжести). По преступлениям, которые относятся к категории дел частного обвинения (ч. 2 ст. 20), дознание производится лишь в случае возбуждения их в публичном порядке при неспособности пострадавшего самостоятельно воспользоваться своими процессуальными правами (ч. 4 ст. 20). В остальных случаях жалоба потерпевшего направляется прямо в мировой суд, минуя предварительное расследование;

Однако дознание не производится по деяниям, совершенным невменяемыми лицами (ч. 1 ст. 434), а также по преступлениям, совершенным в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом или статусом сотрудника правоохранительного органа (подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 151).

Прокурор вправе передать любое уголовное дело от органа дознания или дознавателя для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150; п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание, – это дознаватели и следователи. Дознаватели как штатные сотрудники специализированных подразделений дознания предусмотрены в: органах внутренних дел, пограничных органах Федеральной службы безопасности, органах органов принудительного исполнения, органах государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, таможенных органах (ч. 3 ст. 151 УПК). Компетенция остальных органов дознания ограничена производством лишь неотложных следственных действий (ст. 157) и выполнением поручений следователя, дознавателя.

Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь, так как обязан выполнить указания начальника органа (подразделения) дознания и прокурора, а обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 40.1; ч. 4 ст. 41).

Производство дознания возможно и группой дознавателей (ст. 223.2).

Следователи Следственного комитета РФ проводят дознание в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом (п. 7 ч. 3 ст. 151).

Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных главой 32 УПК. Эти изъятия делятся на три группы: 1) сокращенные сроки дознания; 2) особенности применения некоторых институтов предварительного расследования и 3) упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.

1. Срок дознания составляет 30 суток и может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток. В то же время следует учесть, что к общему 30-суточному сроку прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток – для дополнительного дознания (п. 2 ч. 1, ч. 3.2 ст. 226).

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором районного уровня до 6 месяцев. В исключительных случаях при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором уровня субъекта РФ до 12 месяцев (ч. 4 и 5 ст. 223).

2. Особенности использования отдельных институтов предварительного расследования. При производстве дознания, как правило, не используются вообще или используются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного расследования: а) процедура привлечения в качестве обвиняемого; б) сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания – после вынесения обвинительного акта; в) не применяются самые строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт должен быть составлен в течение 10 суток с момента фактического задержания подозреваемого. При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде заключения под стражу она либо отменяется, либо выносится постановление о привлечении в качестве обвиняемого и предъявляется обвинение. Если в ходе дальнейшего производства невозможно закончить дознание в срок до 30 суток, то срок содержания под стражей может быть продлен судом до 6 месяцев по ходатайству дознавателя с согласия прокурора в порядке, предусмотренном ст. 108 УПК (ст. 224).

Кроме того, при производстве дознания применяется институт уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1). Если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание предполагать о совершении преступления определенным лицом, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении, копию которого вручает каждому подозреваемому и разъясняет ему его права, о чем составляется протокол. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

3. Особенности окончания дознания с обвинительным актом. Обвинительный акт – это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвинительному заключению, однако в отличие от него имеет более простое содержание, включающее одновременно и первоначальное и окончательное обвинение.

Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий:

1) систематизации материалов уголовного дела (приведение их в «прошитый и пронумерованный» вид);

2) составления обвинительного акта;

3) ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела;

4) утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направления дела прокурору;

5) деятельности и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом (ст. 226).

В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела направляется прокурору. Прокурор в течение 2 суток принимает одно из четырех решений:

1) об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания (сроком до 10 суток) или пересоставления обвинительного акта (в срок до 3 суток);

3) о прекращении уголовного дела;

4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

§ 2. Дознание в сокращенной форме

Дознание в сокращенной форме – это такая разновидность дознания (т. е. ускоренного и упрощенного предварительного расследования), которая по своей юридической природе является сделкой о сокращении как досудебного, так и судебного судопроизводства (о сделках см. § 1 главы 20 пособия)[76]. В соответствии с этой сделкой подозреваемый заявляет ходатайство о проведении сокращенного дознания, полностью признает свою вину, а назначаемое ему наказание не может превышать половины от максимально возможного.

Сокращенное дознание производится по общим правилам дознания, но с изъятиями, установленными главой 32.1 УПК.

Основанием для сокращенного дознания является ходатайство подозреваемого, заявляемое в порядке, предусмотренном ст. 226.4, а условиями:

1) очевидность совершенного преступления невысокой общественной опасности (сокращенное дознание производится только при возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица по тем преступлениям, каждое из которых указано в п.1 ч. 3 ст. 150 УПК);

2) полное согласие подозреваемого с выдвинутым подозрением (признание вины, причиненного ущерба, юридической оценки деяния);

3) отсутствие ряда усложняющих расследование обстоятельств: особого социального статуса подозреваемого (несовершеннолетнего возраста, невменяемости, незнания языка, наличия юридического иммунитета), возражений потерпевшего (ч. 2 ст. 226.1 и ст. 226.2).

Особенности процедуры сокращенного дознания состоят в следующем:

– исчисление и сокращение срока дознания (ст. 226.6). Срок исчисляется с момента удовлетворения ходатайства подозреваемого о сокращенном дознании (а не с момента возбуждения дела) и до направления дела прокурору, составляя не более 15 суток. При этом обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток, т. е. 5 суток остаются для ознакомления сторон с материалами оконченного дознания. Если этого времени оказывается недостаточно, то срок дознания продлевается до 20 суток (т. е. еще на 5 суток) для производства дополнительных процессуальных действий при ознакомлении сторон с материалами оконченного дознания (ч. 9 ст. 226.7). В то же время следует учесть, что прокурор может добавить еще 2 суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления (п. 2 ч. 1 ст. 226.8);