Александр Окишев – Защита прав потребителей. Практическое пособие (страница 2)

Вертикальная иерархия выглядит следующим образом:

1. Конституция РФ

2. Международные акты

3. Федеральные законы (ФЗ):

3.1. ГК РФ

3.2. другие ФЗ, наиболее важным из которых является Закон «О защите прав потребителей»

4. Федеральные подзаконные правовые акты. К ним относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти (такие как министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры и т.д.) не вправе принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, согласно п. 2 ст. 1 ЗоЗПП.

Субъекты РФ не имеют права принимать НПА, регулирующие гражданско-правовые отношения, т.к. в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении федеральных властей (пункт «о» ст. 71 Конституции РФ). Но здесь есть одно небольшое исключение: субъекты Федерации устанавливают сроки наступления сезонов, а эти сроки влияют на исчисление гарантийного срока товара.

Горизонтальная иерархия заключается в том, что:

1) последующий акт имеет приоритет над актом, принятым ранее. Например, Закон СССР от 22.05.1991 «О защите прав потребителей» никогда не отменялся, но фактически он утратил силу на территории Российской Федерации с момента вступления в силу Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»;

2) специальный акт имеет приоритет над общим. Например, ч. 6 ст. 503 ГК РФ гласит: «Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, если законами о защите прав потребителей не установлено иное».

Далее кратко ознакомимся с основным нормативным актом в сфере ЗПП, который надо изучить как можно лучше – законом «О защите прав потребителей».

Глава 2. Закон «О защите прав потребителей»

В этой главе мы рассмотрим основные положения Закона «О защите прав потребителей».

Полное его название – Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300—1. Это один из старейших действующих законов в России. Он был принят даже раньше Конституции РФ – 7 февраля 1992 года. Начиная с 1993 г. в него регулярно вносятся изменения, но основные положения ЗоЗПП довольно стабильны.

Когда применяется закон «О защите прав потребителей»?

Он применяется в случае гражданско-правовых отношений между следующими субъектами:

– предпринимателем, продающим товары, выполняющим работы или оказывающим услуги неопределенному кругу лиц;

– и потребителем – обычным гражданином, который приобретает эти товары, заказывает работы или услуги для своих личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Рассмотрим более подробно ключевые моменты этого определения.

Во-первых, продавцом обязательно должен быть предприниматель, деятельность которого заключается в продаже товаров населению. Им может являться организация любой организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель. Если же продавцом выступает другой гражданин (например, Вы купили у соседа по дачному участку мешок картошки) то положения ЗоЗПП к этим отношениям неприменимы.

Во-вторых, покупатель должен приобретать товар (заказывать работу или услугу) для своих личных, семейных, домашних или иных нужд. Главное условие – этот товар нельзя использовать для работы. В противном случае, если в нем будет обнаружен недостаток, ЗоЗПП применяться не будет! Приведем пример из практики. Гражданин Н. приобрел у официального дилера автомобиль – грузопассажирский фургон (марку называть не будем). В течение гарантийного срока двигатель автомобиля вышел из строя. Тогда Н. обратился к дилеру с требованием его ремонта по гарантии. Дилер отказал, обвинив владельца в нарушении правил эксплуатации. Тогда Н. обратился в суд с иском о защите своих прав потребителя. В ходе рассмотрения иска, он пояснил суду, что использует фургон для поездок на дачу и перевозки грузов для личных целей. Но у суда возникли сомнения в этом, т.к. налоговые органы сообщили, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в сфере грузовых перевозок. Получив доказательства того, что истец не является потребителем, потому что использует приобретенный автомобиль не для личных бытовых целей, суд отказал в удовлетворении заявленных им требований.

Схематично сферу действия ЗоЗПП можно изобразить так:

Помимо названных условий существуют ограничения действия ЗоЗПП по видам общественных отношений. Так, согласно ПП ВС РФ №17 нормы ЗоЗПП НЕ распространяется на следующие отношения:

• по совершению нотариусами нотариальных действий;

• по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами (на деятельность юристов по консультированию, составлению документов и т. п. услуги нормы ЗоЗПП распространяются на общих основаниях);

• граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, но только если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях (на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам платных услуг (или выполнению работ) положения ЗоЗПП распространяется на общих основаниях).

Структура закона «О защите прав потребителей»

Закон «О защите прав потребителей» состоит из преамбулы и четырех глав, пронумерованных римскими цифрами. Главы делятся на статьи, статьи на пункты (а не части, как в большинстве современных законов). Пункты подразделяются на абзацы.

Кратко рассмотрим содержание ЗоЗПП.

Преамбула. Она состоит из двух абзацев:

– первый определяет отношения, регулируемые данным законом, и перечисляет основные права потребителей;

– второй содержит перечень основных понятий, используемых в ЗоЗПП.

Глава I. Общие положения. Эта глава определяет правовое регулирование защиты прав потребителей, рассказывает о том, что такое качество товара (работы или услуги), срок службы товара, срок годности, гарантийный срок; также определяет ряд других прав и обязанностей потребителя и содержит перечень недействительных условий договора.

Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров

Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

Эти две главы устанавливают особенности ЗПП в соответствующих отношениях. Так как права и обязанности сторон при выполнении работ и оказании услуг очень схожи, нормы, регулирующие данные отношения объединены законодателем в одну главу.

Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей. Эта глава определяет полномочия государственных органов и общественных организаций в сфере ЗПП.

Теперь разберем некоторые положения более подробно.

Рассмотрим первый абзац Преамбулы ЗоЗПП (ниже приводится текст, разбитый мною на абзацы для простоты восприятия):

Настоящий Закон

1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг),

2) устанавливает права потребителей на:

– приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды,

– получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах),

– просвещение,

– государственную и общественную защиту их интересов,

3) а также определяет механизм реализации этих прав.

Второй абзац Преамбулы разъясняет основные понятия, используемые в ЗоЗПП. Рассмотрим их подробнее.

Первым раскрывается понятие «потребитель»:

потребитель – гражданин,

1) имеющий намерение заказать или приобрести

2) либо заказывающий, приобретающий

3) или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Хотя в ЗоЗПП потребитель обозначен как «гражданин», его нормы в равной мере защищают права как потребителей – граждан РФ, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

Также важно помнить, что под потребителем понимается не только тот гражданин, который приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, купивший персональный компьютер, так и гражданин, который пользуется этим компьютером.

Теперь разберем, кто может выступать второй стороной в отношениях с потребителем. ЗоЗПП приводит нам следующих субъектов:

– изготовитель;

– исполнитель;

– продавец;

– уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее – уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель);

– импортер;

– владелец агрегатора информации о товарах (услугах) (далее – владелец агрегатора).

В качестве всех этих субъектов могут выступать как организации (любой организационно-правовой формы) так и индивидуальные предприниматели. Также если гражданин занимается предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в нарушение требований закона, он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что не является предпринимателем. И такие сделки подпадают под действие ЗоЗПП2.