Александр Окишев – Теория государства и права. Краткий курс (страница 3)

Выделяют две стороны государственного суверенитета: внутреннюю и внешнюю.

Под внутренней стороной понимается верховенство и независимость государственной власти во внутренних делах.

Это выражается в том, что в рамках данной территории не существует никакой другой власти, которая находилось бы над государственной властью и могла бы принимать решения, обязательные для нее. Также государственная власть может признать ничтожной проявление всякой другой власти.

Под внешней стороной суверенитета следует понимать независимость государства от других стран во внешних делах.

Независимость государства в международных отношениях означает, что оно выступает в них в качестве равноправного субъекта. Никакое государство не может издавать решения, обязательные для других государств.

Но государственный суверенитет имеет свои границы. Государственная власть должна:

1) соблюдать права и свободы человека и гражданина;

2) уважать права меньшинств (например, 51% большинства не должен подавлять 49% меньшинства, равно как и 99% не должны подавлять 1%);

3) соблюдать нормы и принципы международного права.

В настоящее время считается общепризнанным, что состояние дел с соблюдением прав и свобод человека в том или ином государстве может стать предметом международной защиты и послужить основанием для вмешательства в дела этого государства.

§8. Политический режим

Политический режим (иногда государственный режим) – совокупность методов осуществления государственной власти (наукой этот элемент стал выделяться только в начале XX века).

Традиционно принято выделять три режима: демократический, авторитарный, тоталитарный.

Демократический (название происходит от древнегреческих слов δῆμος «народ» и κράτος «власть») – это политический режим, при котором единственным источником власти признается народ, а власть осуществляется по воле народа и в его интересах.

Признаки:

– соблюдение основополагающих прав и свобод человека и гражданина: мысли, слова, совести, СМИ и др.;

– правовой характер государства;

– разделение властей;

– свобода экономической деятельности, плюрализм форм собственности;

– регулярные свободные конкурентные выборы при тайном голосовании;

– развитое гражданское общество.

Авторитарный (от лат. auctoritas – власть, влияние) режим является промежуточным между демократией и тоталитаризмом.

В отличие от демократии при авторитаризме:

– отсутствует реальное народовластие;

– значительный централизм в руководстве обществом;

– доминирование в политической системе одной, правящей партии;

– органы власти в своей деятельности часто не опираются на нормы права;

– происходит сужение и ущемление прав и свобод граждан;

– армия, полиция и органы безопасности используются для подавления оппозиционных сил, выступающих против режима, служат инструментом и основной опорой власти;

– СМИ разрешается критиковать отдельные недостатки государственной политики и отдельных должностных лиц, но в целом они должны сохранять лояльность к существующему режиму.

Отличия от тоталитаризма:

– главное отличие заключается в том, что в авторитарном режиме власть воздействует на общество и публичное пространство лишь по мере необходимости с целью сохранения политической стабильности, тогда как тоталитарный режим стремится контролировать все сферы жизни общества и взгляды каждого гражданина;

– отсутствует общеобязательная идеология;

– у тоталитарного и авторитарного режимов различаются цели: тоталитаризм часто связан с желанием построить утопическое государство, в то время как авторитаризм предназначен для решения конкретных текущих задач, быстрой мобилизации всего государства.

Авторитарный режим близок к тоталитарному по политическому признаку, а к демократии – по экономическому, то есть люди, не имея политических прав, имеют всю полноту экономических прав.

Иногда, как подвид авторитарного выделяют гибридный режим, который характеризуется авторитарными методами при внешнем сохранении демократических институтов.

Тоталитарный (от лат. totalitas «цельность, полнота») политический режим – это метод осуществления государственной власти, при котором государство осуществляет всеобъемлющий контроль над всеми сферами общественной жизни.

Признаки:

– единая и общеобязательная идеология;

– жесткий контроль над всеми сторонами жизни общества;

– недопущение инакомыслия;

– репрессии в отношении оппозиции.

§9. Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, которые определяются назначением государства и направлены на решение его основных задач.

Признаки функций государства:

1) устойчивая деятельность государства;

2) они непосредственно связаны с назначением государства;

3) это основные направления деятельности государства;

4) они имеют определенные формы (организационные и правовые).

Классификация функций государства осуществляется по различным признакам.

По времени действия выделяют:

– постоянные (госуправление, образование, здравоохранение, оборона и др.);

– временные (ликвидация чрезвычайных ситуаций).

По значению (такая классификация не совсем корректна, т. к. согласно определению, функции государства – это основные направления его деятельности):

– основные – связаны с его главными задачами (обороной страны, созданием вооруженных сил, охраной границ государства и т. п.);

– второстепенные – связаны с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не относящимися к основным (например, строительство дорог, электростанций, организация товароснабжения и т. п.).

По сфере деятельности (эта классификация является основной):

1) внутренние:

– политическая – государство является главным носителем политической власти, обеспечивает условия деятельности для всех политических и общественных институтов;

– экономическая – государство регулирует экономические отношения и структурные изменения в экономике: может проводить национализацию, приватизацию и т. д.;

– социальная – государство осуществляет программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержку культуры. Кстати, ученые выделяют специальную отрасль права – право социального обеспечения;

– охрана правопорядка – защита жизни, чести, достоинства, собственности и других прав граждан от произвола и насилия. Также государственные органы занимаются предупреждением преступлений;

– идеологическая – воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через систему государственного образования и государственные СМИ;

– экологическая – охрана окружающей среды.

2) внешние: