К сожалению, так сложилось, что схему управления, реализуемую в том или ином муниципальном образовании, выстраивают под конкретных людей, а не исходя из эффективности управления и оптимального распределения ответственности.
Что для этого нужно сделать: первое: внести изменения в уставы муниципалитетов, для того, чтобы все главы проходили горнило всенародных выборов (муниципальных образований, поселений). Второе: если человек выбран народом напрямую главой совета, то он становится главой совета; если человек выбран главой муниципального образования в рамках района или городского округа, он через решение совета становится главой района или округа. Тогда человек начинает обладать реальными полномочиями по управлению: человек выбран людьми и несет ответственность перед ними.
Сейчас во многих случаях мы видим ситуацию, которую описывал еще Аркадий Райкин в монологе «Кто шил пиджак?». Ответственность распределена таким образом, что ни граждане, ни региональная власть не может найти адресата и ответственного за решения определенных вопросов. Особенно, это касается граждан: например, они приходят в здание, где много вывесок, узнать, скажем, почему их плохо лечат в поликлинике, люди заходят в один кабинет, где им говорят: «Это не к нам, это в соседний кабинет – в район», люди приходят туда, и спрашивают заодно: «Почему у нас не топят батареи?», где чиновники им отвечают: «Это не к нам, это в городское поселение».
Хождение гражданам по этажам, где сидят удвоенные чиновники, ответственность которых, для граждан, распределена непонятным образом не самая правильная практика применения закона. Идея нанимать человека, который бы как менеджер управлял городской недвижимостью и хозяйством, была неплохой, но на практике фактически провалилась. Мы знаем много случаев по Подмосковью, когда сити-менеджер вступал в конфликт с главой района; когда в X районе (XXX) сменилось шесть или семь сити-менеджеров, потому что каждая группировка пыталась ставить своего человека.
Прямые выборы глав – это хороший унифицированный способ. Люди, которые выиграли выборы, а не просто назначены, будут ориентироваться на тех людей, которые их выбирали, будут слушаться губернатора.
Я трижды избирался мэром города X путем общего всенародного
голосования. На каком-то этапе, я думал, что может быть правильно будет ввести должность сити-менеджера в нашем городе, но эти устремления совершенно себя не оправдали. На мой взгляд, раздвоенность между мэром и сити-менеджером размывает понятие ответственности. Нужно, чтобы вся ответственность лежала на одном человеке. Раздвоенность, которая существует в советах, и полная зависимость сити-менеджера от руководства внесла определенную нестабильность в городах, неуверенность, неумение взять на себя ответственность. В X сейчас работают и сити – менеджер и мэр. Я бы вернулся к старой системе всенародного избрания мэров городов.
Система прямого голосования вызывает больше доверия. Восемнадцатого августа в X будет съезд руководителей городов Севера, если я подниму вопрос перед мэрами городов, сити- менеджерами или главами администраций, я уверен, что многие выскажутся за всенародное избрание. Вопрос о сити-менеджерах дебатируется давно и не только в Московской области. Должность сити-менеджера нетрадиционна для нашей системы управления, эта конструкция происходит с Запада, там, где есть разделение компетенции первых лиц на политического лидера и на лидера административного (так называемый «на хозяйстве»). Опыт реализации института сити- менеджеров в России скорее отрицательный. Де-факто получается, что лидирующие компетенции управления приходится делить между двумя первыми лицами. Идеальная конструкция, когда глава является политическим лидером, а сити-менеджер или руководитель администрации реально занимается хозяйством, не очень эффективна на практике: первый остается без реального ресурса, а второй этим ресурсом (прежде всего бюджетом) управляет, но формально не имеет компетенции первого лица. Зачастую, это приводит к конфликтам, что снижает эффективность управления в целом. Традиционная конструкция с одним управленцем предполагает более централизованную схему».
Вот такие материалы местная Дума пыталась «за уши» притянуть к ситуации в нашем районе.
■ Мне, как руководителю IT-отдела, аппаратом Думы была поставлена задача внедрения системы электронного документооборота. Я раньше в инициативном порядке занимался этой проблемой с целью повышения эффективности работы администрации, при этом исследовал несколько бесплатных программ. Задача, поставленная мне Думой, совпадала с моей задачей по существу, но кардинально отличалась по целям- целью аппарата Думы было установить тотальный контроль за документооборотом администрации для накопления компрометирующих материалов (в дальнейшем мы услышим это из их уст/текстов аудиозаписей).
Активная фаза атаки на администрацию началась с негативной оценки ее работы, которая была дана на заседании Думы 25 апреля 2012 года:
■ За № 32 от 25 апреля 2012 года Думой было принято решение «О ходе выполнения Плана основных мероприятий по подготовке и проведению N-летия города N», в котором работа администрации (сити-менеджера) была признана неудовлетворительной. Администрация подала в суд на это решение, но суд проиграла (решение суда от 26 мая 2012 года, дело № 3-723/12).
■ На помощника главы района Чечваркина А.В. была возложена функция поиска ошибок на официальном сайте администрации района (за содержание которого отвечал мой отдел), и он с присущим ему рвением взялся за выполнение этой задачи. На рабочем столе своего ПК он хранил файл, куда записывал все обнаруженные недостатки. Я регулярно читал этот файл (через ДУ ПК) и к планерке понедельника (когда недостатки планировалось озвучить для моего наказания) устранял их. Так получилось, что за сайт меня не удалось наказать ни разу, и Чечваркин А.В. вынужден был оставить это безнадежное занятие.
■ Квинтэссенцией всех усилий по разгрому администрации (сити-менеджера) должна была стать реализация новой структуры администрации, схему которой подготовил аппарат Думы. Приведу пояснительную записку к этой схеме:
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
