Александр Борисов – Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) (страница 8)
неплатежеспособность – прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное;
федеральные стандарты – федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, разработанные национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденные регулирующим органом в соответствии с настоящим Федеральным законом и являющиеся обязательными для исполнения арбитражными управляющими и саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих.
В статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. В отношении определений понятий, изложенных в статье, необходимо отметить следующее.
Определение данного понятия воспроизводит соответствующее положение ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве, но за одним существенным изъятием – ранее говорилось как о признанной арбитражным судом, так и об объявленной должником неспособности в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Указание на требования кредиторов о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, включено в определение Законом 2015 г. № 186-ФЗ. Для признания должника банкротом по общим правилам п. 2 ст. 6 и п. 3 ст. 2133 Закона необходимо, чтобы требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляли не менее чем 300 тысяч рублей, к должнику-гражданину – не менее чем 500 тысяч рублей.
Определение данного понятия практически воспроизводит соответствующее положение ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве. Общий срок, о котором идет речь в этом определении, применительно к юридическому лицу установлен в п. 2 ст. 3 Закона – три месяца с даты, когда должны были быть исполнены соответствующие обязательства и (или) обязанность. Указание на требования кредиторов о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, включено в определение Законом 2015 г. № 186-ФЗ.
Указание на предусмотренные бюджетным законодательством РФ основания включено в определение данного понятия Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Этим же Законом в ст. 6 БК РФ включено следующее определение понятия «денежные обязательства»: обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. В остальном определение воспроизводит соответствующее положение ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве.
Ранее, до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений, как и в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве данное определение было определено менее содержательно: налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ. Согласно разъяснению, данному в п. 17 Постановления Пленума ВАС России 2009 г. № 59, к обязательным платежам относится исполнительский сбор. В письме Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № Д06–2677 «О применении законодательства» с учетом позиции, изложенной в Определении КС России от 10 декабря 2002 г. № 284-О, сообщено, что под понятие обязательных платежей подпадают платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Ранее в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве данное понятие было определено как единоличный исполнительный орган юридического лица, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами деятельность от имени юридического лица без доверенности. Соответственно, в этом определении не был прямо указан руководитель коллегиального исполнительного органа юридического лица.
Определение понятия «кредиторы» введено комментируемым Законом. Понятию «конкурсные кредиторы» в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве определение было дано, но формулировалось оно несколько иначе: кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия. Изменением, внесенным в определение Законом 2015 г. № 154-ФЗ уточнено, что речь идет об оплате труда лиц, не только работающих, но и работавших по трудовому договору.
Следует также упомянуть, что в определении понятия «конкурсные кредиторы», данном в комментируемой статье, до внесения Законом 2006 г. № 231-ФЗ изменения говорилось о вознаграждениях по авторским договорам, а не о вознаграждениях авторам результатов интеллектуальной деятельности. Законом 2011 г. № 337-ФЗ с 1 июля 2013 г. в определение понятия «конкурсные кредиторы» включено указание на выплату компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной ГсК РФ (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения). Законом 2016 г. № 222-ФЗ из определения исключено указание на ответственность за причинение морального вреда.
До внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений в определении данного понятия говорилось о федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ, вместо одно такого федерального органа. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований России по денежным обязательствам в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, является ФНС России. Данное полномочие ФНС России закреплено также в п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 663). То, что исключительно ФНС России вправе представлять требования об уплате обязательных платежей в деле о банкротстве, подчеркнуто в письме Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № Д06–2677 «О применении законодательства».
Ранее в п. 2 ст. 6 Закона 1998 г. о банкротстве юридико-техническим сокращением «уполномоченные органы» обозначались налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы, обладающие правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей.
Прежде в статье (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений) было дано определение только понятию «регулирующий орган», причем как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих. Соответственно, Законом 2008 г. № 296-ФЗ введены два понятия – «орган по контролю (надзору)» и «регулирующий орган». Законом 2010 г. № 219-ФЗ в определении понятия «орган по контролю (надзору)» уточнено, что речь идет о контроле (надзоре) за деятельностью только СРО арбитражных управляющих, а не арбитражных управляющих и СРО арбитражных управляющих. Органом по контролю (надзору) является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а регулирующим органом – Министерство экономического развития РФ (см. коммент. к ст. 29 Закона).
В определении данного понятия отражена норма п. 1 ст. 31 Закона, согласно которой учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (санация). Ранее, до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений, как и в ст. 2 Закона 1998 г. о банкротстве было дано определение понятию «досудебная санация». Причем определение формулировалось несколько иначе: меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.