А Лопатин – Народный суверенитет и избирательные права граждан (страница 1)

А. И. Лопатин

Народный суверенитет и избирательные права граждан. Монография

Автор:

Лопатин А. И.

Рецензенты:

Эбзеев Б. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации;

Комарова В. В., доктор юридических наук, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

ebooks@prospekt.org

© Лопатин А. И., 2025

© ООО «Проспект», 2025

Предисловие

Конституционный концепт народовластия в его системно-структурном осмыслении состоит из следующих элементов: принцип конституционного строя; коллективные и индивидуальные формы его осуществления; участие политических партий в данном процессе; гарантии его конституционной легитимности, которыми выступают избирательные комиссии.

Изменения, произошедшие в последние несколько лет, непосредственно затрагивают либо существо самого принципа народного суверенитета, либо юридические технологии его реализации. В частности, новеллой такого процесса является дополнение существующих форм непосредственного волеизъявления граждан еще одной – общероссийским голосованием[1]. Эта форма весьма рельефно проявилась в качестве способа легитимации волей народа поправки в Основной закон России[2]. Это, в свою очередь, требует выявления юридической природы общероссийского голосования, а также его правовой институализации в качестве составной части демократического процесса в России.

Этими обстоятельствами обусловлена потребность в комплексном научном осмыслении существующих в данной сфере проблем для выработки научно обоснованных предложений законодателю и правоприменителям. Такое исследование свободных выборов, референдума, общероссийского голосования во взаимодействии с конституционными принципами народного суверенитета и плюралистической демократии неоправданно остается за пределами внимания ученых.

Концепция народного суверенитета исследовалась учеными, трудившимися на ниве отечественного государствоведения на различных этапах его развития. В дореволюционный период отечественной истории научная литература по этой проблематике была представлена именами философов и юристов. Что касается актуальной на сегодня проблемы электоральной демократии, она была и продолжает оставаться объектом внимания многих ученых.

Методологическое значение для ряда новых направлений исследования, в том числе юридической природы и содержательной характеристики статуса ЦИК России и ее актов, особенно в части, касающейся делегированного нормотворчества Комиссии, имеют труды М. Н. Марченко, А. Е. Постникова, О. А. Ястребова и др. Столь же значима осуществляемая в последние несколько лет цифровизация различных сфер жизнедеятельности общества, включая демократический политический процесс, неотъемлемой частью которого являются выборы. Этим обусловлено обращение науки к юридическим аспектам интеграции цифровых технологий и искусственного интеллекта в организацию и деятельность государства и практику правоприменения. Это потребовало авторского осмысления трудов М. В. Залоило, Д. А. Пашенцева, Н. Н. Черногора и др., в которых заключены теоретические и методологические основы цифровизации выборного процесса, разумеется, при безусловном обеспечении конституционных стандартов всеобщности, равенства и анонимности волеизъявления граждан и иных участников этого процесса.

В рамках заявленной тематики стандарты электоральной системы в зарубежных странах раскрываются в трудах А. С. Автономова, А. В. Арановского, В. Н. Андриянова, В. С. Елистратовой, В. В. Красинского, М. А. Липчанской, А. А. Макарцева и др.

Уместно отметить, что в имеющихся научных исследованиях комплексное осмысление конституционных институтов прямой демократии как институционального воплощения народного суверенитета в рассматриваемом в данной работе аспекте не проводилось. Что же касается внедрения цифровых технологий в избирательный процесс, юриспруденция в этом направлении сделала лишь первые шаги.

Цель нашего исследования состоит в разработке механизма реализации конституционного принципа народного суверенитета и определения места в этом механизме коллективных и индивидуальных форм народного волеизъявления, политических партий и избирательных комиссий с учетом влияния цифровизации на демократический политический процесс. Она же обусловливает задачи исследования, их доктринальное обоснование и предлагаемые нами практические решения:

– сформулировать понятие и основные характеристики концепта народного суверенитета как универсальной политико-правовой основы организации и деятельности публичной власти в России;

– раскрыть формы и способы реализации суверенитета народа в конституционном правопорядке России;

– выявить особенности эволюции свободных выборов, референдума, общероссийского голосования в механизме реализации народного суверенитета;

– раскрыть роль политических партий в аккумуляции воли народа и посредничестве во взаимоотношениях с публичной властью;

– показать сущность и юридическое содержание избирательных прав граждан, являющихся в своей совокупности носителем народного суверенитета;

– показать политико-правовую природу ЦИК России и ее место в публично-правовом механизме осуществления народного суверенитета;

– раскрыть содержание института делегированного нормотворчества ЦИК России как ответа на вызовы цифровизации электоральной демократии;

– определить состояние цифровизации электоральной демократии и конституционные императивы выборов;

– предложить направления и перспективы совершенствования цифровизации электоральной демократии и способы разрешения проблем.

Объектом нашей работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации публично-правовой модели народного суверенитета России посредством избирательных прав граждан в эпоху цифровизации.

Предмет исследования – теория, история и практика конституционно-правового закрепления народного суверенитета России и регулирования механизма его реализации посредством избирательного права граждан в эпоху цифровизации.

Методологическая основа исследования прежде всего заключается в общенаучных методах: системно-структурном анализе, классификации, дедуктивном выводе частного знания из общих посылок, индуктивном обобщении частных случаев до общей закономерности. Существенное значение в познании разрабатываемой проблематики имеют специальные методы правовой науки: формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический.

Обращение к юридическим методам познания, в частности к формально-юридическому методу, позволило, в свою очередь, определить содержательное наполнение свободных выборов, референдума, общероссийского голосования как форм реализации народного суверенитета; при этом особенность авторской трактовки содержится в том, что инструментарии такой реализации составляют избирательные права граждан. Что же касается историко-правового метода, он способствовал осмыслению развития отечественной модели народного волеизъявления и его форм.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных ученых-юристов в области философии права, теории права и конституционного права. Наши собственные теоретические положения и выводы опираются на анализ Конституции Российской Федерации (с учетом принятой в 2020 г. поправки), общепризнанных принципов и норм международного права, актов федерального конституционно-правового законодательства, а также актов Конституционного Суда Российской Федерации и выраженных в них правовых позиций, некоторых решений Европейского Суда по правам человека, опыта регулирования в российском законодательстве и сложившейся правоприменительной практики.

Теоретическое значение данного издания предопределяется положениями, обосновывающими народный суверенитет как часть конституционной матрицы ценностей, составляющей, с одной стороны, важнейший элемент основ конституционного строя России, а с другой – являющейся базовой категорией для свободных выборов, референдума и общероссийского голосования, а также избирательных прав граждан как форм и способов осуществления народного суверенитета. Соответственно, предлагаемое автором концептуальное решение может быть полезно для дальнейшего развития науки конституционного права и в целом публично-правовой теории, а также развития учения об электоральной демократии, особенно в части избирательного права и процесса. С. Н. Хорунжий говорит: «С точки зрения юридико-технологического характера обеспечения конституционного права избирать и быть избранным сказанное выше имеет множество положительных аспектов. В то же время указанный вектор реализации влечет за собой определенные риски с точки зрения утраты фундамента таких прав – слабо формализованные конституционно защищаемые ценности демократии (равноправие и законность, гласность и открытость, плюрализм и свобода). Технологическое выхолащивание ценностного (онтологического в этом смысле) содержания юридических процедур до уровня массовой социально значимой услуги либо снимает ответственность с участников избирательного процесса (причем как коллективную, так и, что очень важно, индивидуальную), либо вообще исключает их из сферы реальной политики. Практика свидетельствует, что зачастую эти два вектора могут смыкаться: граждане, уверенные в незначительности своего активного избирательного права, не участвуют в голосовании, тем самым не берут на себя ответственность в принимаемом другими решении»[3].