Юрий Прокопенко – Риски России: экология и здоровье. Экологическая безопасность России (страница 9)

3.3. Экологическая экспертиза и экологический контроль

В соответствие с законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) и Федеральным Законом «Об экологической экспертизе» (1995), «экологическая экспертиза – это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».

Принципами проведения экологической экспертизы являются:

– презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность);

– первоочередность проведения государственной экологической экспертизы (только при получении ее заключения принимается решение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности);

– комплексность оценки воздействия на ОПС и ресурсы намечаемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОПС;

– независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;

– научная обоснованность, объективность и законность заключений;

– достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за организацию и проведение ее;

– гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения по объекту экспертизы.

В последние годы получил место качественно иной подход к экологической экспертизе: ее основополагающим критерием становится степень риска нанесения ущерба окружающей среде. Это связано с тем, что прежняя концепция экологической безопасности, которая основывалась на критериях ограничения содержания вредных химических веществ (ПДК, ПДВ, ПДС), должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции, полностью устранить отрицательное воздействие проектируемого объекта на экосистемы и здоровье населения невозможно. Поэтому принятие оптимального (с точки зрения охраны природы) решения означает экономически и социально обоснованную минимизацию указанного отрицательного воздействия.

Экологический контроль (ЭК) в целом – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС и обеспечению экологической безопасности общества.

В результате проверки создается предварительное заключение экспертной комиссии, которое доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ «Об охране ОПС (ст. 41)» разрешает в ряде случаев принимать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т. д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль исполнения требований этого заключения осуществляют органы государственного экологического контроля.

В целом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» состоит из следующих подсистем: 1) государственная служба наблюдения за состоянием ОПС; 2) государственный экологический контроль; 3) производственный экологический контроль; 4) общественный экологический контроль.

Общественный экологический контроль осуществляется силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения.

3.4. Государственное управление лесным хозяйством, водными ресурсами и почвами

Наибольшую тревогу всей общественности, экологов, медиков вызывают неблагоприятные изменения в трех наиболее важных сферах природной среды. Это: леса, водные ресурсы и почвы. Помимо того, что эти среды обеспечивают жизнедеятельность подавляющей части живых организмов на планете, они также представляют большое народнохозяйственное значение. Неблагоприятные изменения, происходящие в этих средах, прямо или косвенно оказывают вредное воздействие на здоровье населения страны.

Управление лесным хозяйством.

Леса – основной тип растительности России, они занимают 45% ее территории. Они играют огромную роль в экономике России как источники древесины и многих видов сырья – растительного (смолы, грибы, ягоды, лекарственные растения) и животного (мясо, меха, ценные лекарственные препараты – панты, бобровая и кабарожья струя, медвежья желчь и т. п.). В жизни многих народов России лес – основная жизненная среда, на которой базируется весь уклад (финно-угорские народы, эвенки и др.). Для русского населения лес – важнейший рекреационный ресурс. В отличие от большинства западных народов, любительские сбор грибов, ягод, лекарственных растений и охота – не только экономическое подспорье, но и совершенно необходимая часть жизненного уклада. В пейзажах русской живописи и литературы, как профессиональной, так и фольклорной, леса абсолютно преобладают над другими ландшафтами.

Десять наиболее богатых лесными ресурсами стран (Россия, Бразилия, Канада, США, Китай, Демократическая Республика Конго, Австралия, Индонезия, Судан и Индия) располагают 67% лесных ресурсов планеты. Среди этих стран лидирует Россия (20,1% общей площади лесов мира). Доля площади лесов Бразилии составляет 12,9%, Канады – 7,7%, США – 7,5%, Китая – 5,1%.

Однако по общим объемам древесины Россия (81 523 млн. м³) значительно уступает Бразилии (126 221). Далее следуют США (47 088), Канада (32 983) и Китай (14 684 млн. м³).

При этом доля России в мировом экспорте лесобумажной продукции составляет всего 2,3%.

Управление лесным хозяйством и рачительное использование его богатств – важнейшая задача государства, основного хозяина лесов страны. Охрана лесов является также первостепенной и неотъемлемой задачей государства, расположенного на такой территории как Россия.

Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) – кодифицированный нормативно-правовой акт являющийся основным источником, регулирующим отношения в сфере лесопользования в России.

Лесное законодательство состоит из кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства.

История многострадального Лесного кодекса заслуживает того, чтобы с ней познакомиться. До начала 1990-х годов в России действовал Лесной кодекс РСФСР. А еще раньше до развала СССР в 1977 г. Верховным Советом СССР были утверждены «Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», а в 1978 г. был принят Лесной кодекс РСФСР. Эти документы создали правовую основу для регулирования общественных отношений по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов. В1980 г в лесном хозяйстве насчитывалось 12 616 лесхозов и леспромхозов и 12 523 лесничества. После распада СССР, до 1997 г действовал Лесной кодекс РСФСР.

29 января 1997 г президент России Борис Ельцин подписал Лесной кодекс РФ. Однако из-за несовершенства кодекса почти сразу началась разработка новой редакции, которая велась по поручению президента России В. В. Путина. В конце сентября 2004 г проект кодекса был внесён в правительство России. 1 февраля 2005 г. правительство России внесло в Государственную думу проект кодекса. 22 апреля 2005 г Госдума приняла кодекс в первом чтении. Ко второму чтению на проект кодекса поступило около 3 тыс. поправок. Депутаты Госдумы, лесопромышленники, главы регионов и Министерство природных ресурсов высказали к проекту кодекса большое число замечаний. Второе чтение законопроекта переносилось 5 раз. 6 апреля 2006 г президент России В. В. Путин призвал правительство России «оперативно снять все противоречия и найти приемлемые решения» для принятия кодекса. 1 ноября 2006 г. проект кодекса был принят во втором чтении, а затем и в третьем чтении.

10 ноября 2006 г проект кодекса поступил в Совет федерации. Члены Совета федерации заявили, что заблокируют принятие кодекса, поскольку их не устроил объём финансирования, выделяемого регионам при передаче полномочий по лесному хозяйству. При запланированном объеме финансирования практически невозможно было выполнять функции охраны лесов в должной мере. И 15 ноября 2006 г. Совет федерации не стал рассматривать проект кодекса. Однако 21 ноября председатель Совета федерации Сергей Миронов побывал у В. В. Путина и 22 ноября Совет федерации принял решение об одобрении проекта. В первых числах декабря кодекс был подписан Президентом. С 1 января 2007 г Лесной кодекс вступил в силу. Таким образом, волевое решение Президента «продавить» утверждение кодекса возымело силу, несмотря на сопротивление членов Совета федерации. Новая редакция Лесного кодекса была принята с целью значительного увеличения эффективности лесопользования и для стимулирования притока инвестиций в лесную отрасль. Представители лесопромышленников в ноябре 2006 г заявили, что с принятием новой редакции кодекса был ликвидирован один из тормозов для притока инвестиций в отрасль – отсталое лесное законодательство.