Юрий Максимов – Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества (страница 4)
Наличие противоречий в национальном законодательстве правилам международной торговли ВТО не является собственно препятствием для вступления в ВТО. При подготовке к вступлению в ВТО государство, желающее присоединиться к ВТО, составляет перечень обязательств по снятию тех или иных препятствий в международной торговле, созданных нормативными предписаниями, существующими в его законодательстве. Оно вправе сохранить соответствующее предписание как необходимое для поддержания экономической стабильности и безопасности государства. Однако это должно быть зафиксировано в документах, представляемых в Секретариат ВТО при объявлении о намерении вступления в ВТО. Для государств – членов ВТО хранящиеся в Секретариате документы о присоединении создают общее представление о торгово-экономической политике государства, таким образом ВТО добивается прозрачности и определенности в действиях государства-участника при принятии тех или иных мер правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Соглашение по ВТО (Agreement Establishing the World Trade Organization) касается учреждения ВТО как самостоятельного института, в структуру которого входят Конференция государств-участников на уровне министров, которая проводится один раз в два года, и Генеральный Совет, осуществляющий контроль над исполнением соглашений ГАТТ и ВТО на постоянной основе. Генеральный Совет исполняет также функции Органа по разрешению споров, предусмотренного Договоренностью о разрешении споров (Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes), а также функции Органа по обзору торговой политики (Trade Policy Review Mechanism)[16]. Генеральный Совет наделен полномочиями создавать вспомогательные органы, каковыми являются действующие в настоящее время Совет по торговле товарами, Комитет по финансовым услугам, а также комитеты, связанные с соглашениями (Комитет по инвестициям, связанным с торговлей; Комитет по техническим барьерам в торговле и другие).
В структуру ВТО входит также Секретариат, на который возложены чисто организационные задачи, возглавляемый Генеральным директором. Секретариат – административный орган, который играет важную роль в структуре ВТО. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган, находящийся в Женеве.
Защите условий конкуренции посвящено и другое соглашение, действующее в рамках ВТО, а именно – Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах. Оно направлено на восстановление честной и справедливой конкуренции в отношениях между предпринимателями участвующих в соглашении стран в случае необоснованного вмешательства государства в частноправовые отношения.
Арбитражный механизм, действующий в рамках ВТО, является ключевым институтом во Всемирной торговой организации, способствующим избеганию торговых конфликтов между государствами и развитию свободной торговли между предпринимателями государств – участников ВТО.
В структуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную работу в рамках соответствующих соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводят аналитическую работу в отношении мер государственного регулирования, принимаемых участвующим в ВТО государством, в частности, анализируют, насколько эти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любым вопросам, касающимся действия международных торговых соглашений. Как правило, в комитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираются комитеты по мере необходимости не реже одного-двух раз в год.
В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств – членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями.
Орган по разрешению споров (ОРС) дает оценку мерам регулирования, используемым государством – участником ВТО, и принимает решение об отмене таких мер, а также о необходимости выплаты компенсации возникшего у частных предпринимателей материального ущерба. Орган разрешения споров является «центральным и жизненно важным органом в институциональной структуре ВТО»[17]. По вопросам разрешения споров действует специальное соглашение, именуемое Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Правила и процедуры, предусмотренные в Договоренности, применяются к спорам, возникшим на основе норм соглашений, перечисленных в приложении к Договоренности и именуемых «охваченные соглашения»[18]. Указанные правила и процедуры применяются также к консультациям и урегулированию споров между членами ВТО в отношении их прав и обязательств, предусмотренных Соглашением об учреждении ВТО и настоящей Договоренностью, взятых в отдельности или совместно с любым из охваченных соглашений. Положение п. 2 ст. 1 Договоренности определяет сферу действия соглашения. Из статьи вытекает, что ОРС разрешает конфликты между членами ВТО путем толкования заключенных в рамках ВТО соглашений в соответствии с правилами и процедурами, предусмотренными в Договоренности. Важным положением Договоренности является то, что члены ВТО признают основное предназначение системы урегулирования споров: сохранять права и обязательства членов и уточнять «охваченные соглашения» в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права[19].
Согласно Договоренности ОРС учрежден для управления ходом реализации правил и процедур, предусмотренных в Договоренности. Он уполномочен создавать третейские группы, которые выполняют функции арбитража, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, обеспечивать наблюдение за выполнением решений и рекомендаций, разрешать предоставление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений.
В настоящее время членами ВТО являются 148 государств, в том числе 7 республик бывшего СССР. После присоединения к Организации Китая Россия остается единственной крупной страной вне ВТО[20].
Международные соглашения, лежащие в основе ВТО, представляют собой многостороннюю международную торговую систему, призванную регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий.
Говоря о ВТО, было бы неверным не посвятить внимание особенностям данной организации. В последнее время в российской юридической науке появилось множество работ, посвященных проблематике ВТО и раскрывающих ее особенности[21]. ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее основной особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными соглашениями и связано появление ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что государство-член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров[22]. Кроме того, ВТО, в отличие от ГATT, осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений, например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности, а также имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров.
ВТО представляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашений по вопросам международной торговли, она создает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам.
Функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также Многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО. Иными словами, ВТО – это форум для переговоров между ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам Соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.
Указанные особенности позволяют характеризовать ВТО как многостороннюю торговую систему[23]. Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объемов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран.
ВТО не предполагает создание наднациональных международных органов. В этом ее принципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своем суверенитете, разрабатывают и принимают нормы правового регулирования внешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств. Нормы Соглашений ГАТТ/ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том же порядке, в каком вводятся нормы международных договоров.