Юрий Арзамаскин – Комиссары. 1917—1942 гг. (страница 29)

Таким образом, в 1919–1920 гг. в Красной Армии был реализован на практике широкий спектр мероприятий, направленных на совершенствование структуры партийно-политического аппарата в центре и в действующей армии, системы подготовки политработников. Только за 8 месяцев, прошедших после VIII съезда партии, ЦК РКП(б) направил на места более 70 циркулярных писем, обращений и директив, в которых определялись политические и военные задачи армейских политработников[138].

В мае 1919 г. ЦК партии направил во все губернские комитеты партии директиву «О политработниках в Красной Армии», в которой были изложены требования к военной, профессиональной и общеобразовательной подготовке кадров на военно-политических должностях. Определяя роль политорганов, ЦК РКП(б) в июле 1919 г. указывал: «Политические отделы должны во что бы то ни стало явиться политическими вождями данных красноармейских частей… Члены политотдела должны быть самыми популярными людьми в полках»[139].

В середине сентября 1919 г. Реввоенсовет Республики принял постановление о качественном учете военных комиссаров. Реввоенсовет обязал Политуправление, а также политорганы действующей армии улучшить подбор военных комиссаров, изучать их деловые и политические качества, выдвигая на более ответственные участки тех комиссаров, которые зарекомендовали «себя в качестве способных организаторов, администраторов и политических руководителей»[140].

В конце сентября 1919 г. ЦК партии принял решение о порядке назначения высшей категории института военных комиссаров – членов Реввоенсоветов армий, а также заведующих политотделами армий. Согласно этому решению при назначении вновь члена Реввоенсовета армии необходимо было утверждение Оргбюро ЦК, из армии в армию члены Реввоенсовета переводились решением Реввоенсовета Республики, причем о переводе немедленно извещался ЦК.

В январе 1920 г. была определена структура института военных комиссаров соединений и частей, вводится в действие Положение о политотделах. Оно определяло их права и обязанности, взаимоотношения между политотделами, комиссарами и партийными организациями. Реввоенсовет Республики устанавливает единую структуру института военных комиссаров в соединениях: в дивизиях – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара бригады), в бригадах – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара полка), в полках – военный комиссар полка и его помощник, в отдельных батальонах и дивизионах – военный комиссар. Одновременно Реввоенсовет принял решение о порядке назначения и утверждения военных комиссаров частей и соединений.

Все эти решения Центрального комитета партии, а также Реввоенсовета Республики позволили стабилизировать кадры военных комиссаров, выдвинуть лучших из них на более ответственные участки, повысить их роль в армии и флоте. Во второй половине 1919 г. в Красной Армии институт военных комиссаров насчитывал около 6 тыс. человек. В действующей армии в это время находились 4570 военных комиссаров: из них на Южном фронте – более 1500 и на Юго-Восточном – более 1000.

Значительную роль в улучшении партийно-политической работы, а также наиболее целесообразных ее форм и методов сыграл I съезд политработников Красной Армии, состоявшийся в середине декабря 1919 г. На съезде политработников отмечалось, что вся политическая работа должна строиться в соответствии с конкретными задачами, решаемыми войсками.

С 21 сентября 1920 г. стало действовать Положение о Политуправлении и его новом штате. На Политуправление возлагались следующие функции: руководство всей политпросветработой в Красной Армии и на Флоте на основе постановлений ЦК РКП(б) и приказов Реввоенсовета Республики; выработка и издание приказов и инструкций по вопросам политико-просветительской и агитационной работы; издание книг, журналов и другой печатной продукции и снабжение ими частей и учреждений Красной Армии и Флота; инструктирование и контроль за работой политотделов фронтов, армий, дивизий, других политико-просветительных организаций армии и флота; подготовка инструкторов и агитаторов; организация музеев и выставок; обобщение всей политпросветработы; назначение и утверждение военных комиссаров воинских частей, управлений и учреждений.

Второе Всероссийское совещание политработников, состоявшееся в начале января 1921 г., заслушало отчет Политического управления за год и обсудило мероприятия по укреплению партийных организаций в частях и на кораблях. Совещание считало необходимым превратить Политуправление в действительно руководящий центр всей политической работы в Красной Армии и Флоте. Совещание предлагало перенести центр тяжести политработы в подразделения и части, наладить подготовку политработников, качественно улучшить политработу во флоте, направив туда из армии опытных политработников – бывших моряков.

Пленум ЦК партии, состоявшийся в конце января, рассматривая вопрос о вооруженных силах, обсудил предложения Всероссийского совещания политработников, наметил ряд мер по усилению партийного влияния в армии и флоте. Эти мероприятия были изложены в письме Центрального комитета партии «Об укреплении Красной Армии». ЦК партии предлагал политотделам повысить в политическом воспитании личного состава роль военных комиссаров как представителей партии в армии.

Программа послевоенной перестройки Красной Армии была выработана на Х съезде РКП(б), состоявшемся в марте 1921 г. Съезд признал неправильным переход вооруженных сил к милиционной системе, допускалась возможность частичного перехода к территориально-милиционным формированиям в отдельных регионах (Петроград, Москва, Урал). В постановлении по военному вопросу большое место было уделено вопросам совершенствования политорганов в армии и на флоте. Съезд постановил сохранять политический аппарат в Красной Армии в том составе, как он сложился за годы Гражданской войны.

На съезде была принята резолюция о Главном политико-просветительном комитете Республики (Главполитпросвете), в которой отмечалось, что ведение и руководство политико-просветительной работой в Красной Армии и Флоте должно принадлежать Главполитпросвету[141]. Главполитпросвет решением ЦК партии был создан в конце 1920 г. на базе политико-просветительного (бывшего внешкольного) отдела Наркомпроса. Входя в общую систему Народного комиссариата просвещения, Главполитпросвет призван был вести под руководством партии политико-просветительную работу среди трудящихся масс. Его аппарат привлекался также для создания партийных школ, школ политграмоты и т. д.

В связи с этим Главполитпросвету передавались в подчинение не только ряд отделов Наркомпроса, но и отделы, ведающие политико-просветительной работой в Политуправлении, профсоюзах, ЦК РКСМ. В феврале 1921 г. руководство политпросветработой в Красной Армии и Флоте переходит к Главполитпросвету. Начальник ПУРа входил в Главполитпросвет на правах заместителя председателя.

Стремясь централизовать политико-просветительную работу в стране, не распылять наличные средства и силы, съезд постановил, что руководство политико-просветительной работой и ведение ее в Красной Армии и Флоте должны принадлежать Главполитпросвету. Передавая руководство политико-просветительной работой в армии Главполитпросвету, партия в то же время полностью сохраняла сложившийся в годы иностранной военной интервенции партийно-политический аппарат.

Поэтому в решениях съезда указывалось, что политико-просветительную работу в экстерриториальных строевых частях и соединениях обязаны и впредь вести политорганы, которые, сохраняя установленную линию подчинения военного ведомства, в деле ведения политико-просветительной работы всецело подчиняются Главполитпросвету.

Опыт работы Главполитпросвета в 1921 и 1922 гг. показал, что в его работе недостаточно учитывались специфика деятельности армии и флота, слабой была и связь с войсками. Местные органы Главполитпросвета оказались недостаточно подготовленными к тому, чтобы успешно проводить политико-воспитательную работу в войсках. Поэтому в конце 1922 г. по решению ЦК партии руководство политико-просветительной работой в вооруженных силах вновь стало осуществлять Политическое управление Красной Армии[142]. С переходом вооруженных сил на мирное положение, их сокращением Политуправление с 1921 г. стало называться Политическим управлением РККА (ПУ РККА).

Приказом Реввоенсовета Республики № 1739 от 16 августа 1921 г. была введена новая структура политорганов – фронта, округа, отдельной армии, дивизии и бригады.

В основу этой новой структуры политотделов были положены следующие отделы:

Агитационно-пропагандистский отдел, в котором должно концентрироваться руководство всей как устной, так и печатной агитацией и пропагандой (массовая агитация и пропаганда, редакционно-издательское дело, клубная и библиотечная работа, подготовка политсостава и т. д.).

Учетно-информационный отдел – учет и обобщение опыта партийно-политической работы, правильное распределение и назначение политработников.

Организационно-инструкторский отдел – организация, наблюдение и конкретная помощь в работе низовых звеньев.

Административно-снабженческий отдел – канцелярия и снабжение литературой и политпросветимуществом.