Владимир Кучин – Странная история – Советский Союз в Лиге Наций (страница 2)

– Германия ратифицировала договор 9 июля 1919 года;

– Франция ратифицировала договор 13 октября 1919 года;

– Англия ратифицировала договор 15 октября 1919 года;

– Италия ратифицировала договор 15 октября 1919 года;

– Япония ратифицировала договор 30 октября 1919 года.

Неожиданные события при ратификации Версальского мирного договора стали происходить в Северо-Американских Соединенных Штатах (США). Версальский мирный договор встретил серьезную оппозицию в американском Сенате, участие которого в ратификации было обусловлено американской конституцией. 15 ноября 1919 года при голосовании за ратификацию Версальского договора высказалось большинство американского Сената, но не то большинство в 2/3 голосов, которое по американской конституции требуется для положительного решения. Так Версальский договор не был в США ратифицирован.

Союзники ждали американскую ратификацию Версальского договора до начала января 1920 года. Когда стало окончательно ясно, что эта ратификация откладывается на неопределенный срок, то в соответствии с предусмотренными договором для такого случая процедурами, были сданы имеющиеся протоколы ратификации, и протокол об этой сдаче был подписан в Париже 10 января 1920 года.

В результате 10 января 1920 года Версальский мирный договор вступил в действие, одновременно, как часть Версальского мирного договора, вступил в действие Устав Лиги Наций, и началась работа Лиги Наций.

Впереди у Лиги Наций было всего 25 лет работы, но об этом в 1920 году никто не знал, а нас интересуют всего 6 лет – с 18 сентября 1934 года по 14 декабря 1939 года – время работы в капиталистической Лиге Наций представителей единственной коммунистической страны – СССР. И мы попробуем относительно подробно рассказать эту «странную историю».

И первой «странностью», имеющей отношение к Лиге Наций, которую мы отмечаем, было то, что «отцы Лиги Наций» – администрация США во главе с автором идеи Лиги президентом Вудро Вильсоном не сумели доказать в своем Сенате необходимость участия своего государства в работе Лиги и отдали свое малолетнее «дитя» в руки приемных родителей – а те уж воспитывали его так как умели.

Глава 2. Вступление СССР в Лигу наций

Рис. 2.1. Статья «СССР в Лиге Наций». Журнал «Огонек», 1934, №19

Вступление СССР в Лигу наций было напрямую связано с приходом в начале 1933 года к власти в Германии нацистов. 19 октября 1933 года немецкое правительство письмом министра иностранных дел фон Нейрата на имя Генерального секретаря Лиги Наций Авеноля известило о своем выходе из Лиги Наций. Причиной выхода Германии из Лиги был назван отказ западных держав удовлетворить ее требования по предоставлению военного паритета, но в действительности нацистская Германия брала пример с Соединенных Штатов, ликвидируя малейшие возможности эффективного влияния международных организаций на свою политику. Решение о выходе из Лиги Наций нацисты закрепили референдумом, который состоялся 12 ноября 1933 года одновременно с выборами в Рейхстага. Выход из Лиги Наций поддержали более 40 млн. граждан Германии, из 43 млн. голосовавших. Германия вышла из Лиги с грубым нарушением ст. 2 Устава Лиги (см. Приложение 2), но она коварно прикрыла свои бюрократические нарушения волеизъявлением граждан Германии – и Лига не решилась на это как-либо возразить.

Дорога для СССР в Лигу Наций была открыта, и уже 25 декабря 1933 года Сталин сообщил московскому корреспонденту «Нью-Йорк Таймс», что если Лига может что-то сделать для предотвращения войны, СССР готов тому способствовать. Позиция вождя была поддержана в выступлениях Молотова и Литвинова, и всё это удивило западных лидеров – руководители Союза ССР вдруг забыли недавние обиды и сами желали войти в очень близкие отношения с капиталистами.

Лидерами в Лиге Наций были Англия и Франция, и последняя посчитала присоединение СССР к Лиге выгодным для себя. Произошло это (и это один из элементов нашей «странной истории») после падения во Франции правительства Даладье в результате событий полуфашистского путча в Париже 6 февраля 1934 года. Путч был подавлен, но власть во Франции перешла к ультраправому «правительству национального единства», возглавляемому Думергом. Думерг не был сторонником СССР, но именно в период его президентства (учитывая то, что в те годы президент Франции имел небольшие полномочия) в 1924 году были установлены дипломатические отношения между СССР и Францией.

Министром иностранных дел в правительстве Думерга с 9 февраля 1934 года стал Барту. Неожиданно «странная история» приблизила друг к другу на расстояние рукопожатия двух знакомых персонажей – министра иностранных дел Франции Барту и Наркома иностранных дел СССР Литвинова. Дело в том, что в 1922 году на знаменитой Генуэзской конференции, Барту был руководителем французской делегации, а Литвинов был одним из главных помощников руководителя советской делегации Чичерина.

Сигнал из Москвы о реальном желании СССР стать членом Лиги Наций (далее Лига) был подан, и Барту энергично взялся за реализацию этой фантастической идеи. Барту удалось добиться согласия на приглашение СССР в Лигу у Лондона, в лице министра иностранных дел Саймона, и Рима, в лице министра иностранных дел Италии Гранди. Таким образом, летом 1934 года три постоянных члена Совета Лиги (Великобритания, Франция, Италия) начали консультации по дипломатическим каналам со своими коллегами – представителями стран членов Лиги, и предприняли попытку убедить их присоединиться к приглашению Лигу, с которым они обратятся к Советскому правительству.

В сентябре 1934 года Барту, Саймону и Гранди было известно, что подавляющее большинство стран членов Лиги было готово проголосовать за прием СССР в Лигу, а против этого намеревалось выступать незначительное меньшинство. Ранее существовал вариант предложить правительству СССР самому подать заявку на вступление в Лигу. Но он стал де-факто невозможен после того, как в 1931 году в Лигу была приглашена Мексика, а в 1932 году в Лигу была приглашена Турция. После таких прецедентов, трудно было ожидать, что великая держава подаст заявку по-старому, и необходимо было оформить для СССР именно приглашение в Лигу.

И в этом вопросе возникли сложности. В 1931 и 1932 годах приглашения направлялись посредством резолюций Ассамблеи Лиги. Но резолюцию Ассамблеи можно предотвратить одним голосом против (ст. 5 Устава – см. Приложение 2) и уже было ясно, что будет подано несколько таких голосов, так как против резолюции с приглашением СССР в Лигу уже готовились проголосовать Нидерланды, Португалия и Швейцария. Одновременно с этим, если перед Ассамблеей (Собранием) был бы поставлен вопрос о приеме СССР в Лигу на основе заявки, для положительного решения было достаточно большинства в две трети голосов (ст. 1 Устава – см. Приложение 2), которое вполне набиралось.

Трио постоянных членов Совета Лиги, и первую очередь Барту, нашли выход из создавшегося процедурного тупика путем оформления неформального приглашения к СССР от имени не Ассамблеи, а тех держав, которые были готовы его подписать. Литвинов, в это время находился в гостинице в Эвиане – французском городке на берегу Женевского озера, ему сообщили эту идею, и он согласовал такой вариант, при условии, что список подписантов будет солидным. Литвинов ответил (вероятно, лично Барту), что на такое неформальное приглашение Советское правительство немедленно ответит в ясных и сердечных выражениях, которые можно будет рассматривать как заявку на прием в члены Лиги.

Все, вроде бы, наладилось. Небольшие процедурные заминки помог решить глава правительства Ирландии де Валера, готовый, по его словам, проголосовать за вступление СССР в Лигу. Пришлось преодолеть негативное мнение представителей ряда государств, больших и малых, которые справедливо говорили, что решения Ассамблеи не должны готовиться заранее на заседаниях в гостиничных номерах или путем индивидуального сбора подписей от делегаций. Барту со свойственным ему напором не отступил, в результате чего Приглашение (в виде телеграммы) было подписано тридцатью членами Лиги, и советский ответ был, как и обещал Литвинов, «ясным и сердечным» (см. Приложение 3).

17 сентября 1934 года обмен телеграммами между Лигой и Советским правительством (в действительности Литвиновым из Эвиана через Москву – «странная история») был передан в руки Председателя Ассамблеи. Вопрос был немедленно передан в 6-ой комитет Лиги и рассмотрен на открытом заседании этого комитета в тот же день.

Комната 6-го комитета была битком набита делегатами и возбужденными журналистами, ожидающими сенсацию – и допуск СССР в Лигу и отказ от допуска – оба варианта становились сенсацией («странная история») – а это мечта любого журналиста.

Было известно, что представитель Швейцарии – Мотта будет основным выступающим против приема СССР, а Барту – лидером стороны, выступающим за прием СССР в Лигу. Мотта и Барту были известными спорщиками, и состязание между ними по столь животрепещущему вопросу обещало быть интересным событием. Но форма советского ответа буквально выбила почву из-под ног Мотта, потому что Советское правительство обещало соблюдать все обязательства, связанные с членством в Лиге наций. Мотта объяснил свою позицию по недопуску СССР в Лигу только враждебностью швейцарского общественного мнения. Мотта осудил коммунизм, атеизм и гонения на религию, а также указал на опасность мировой революции. В результате журналисты не услышали ничего нового, по сравнению с речами ораторов времен Великой французской революции из 18-го века. Позицию Швейцарии поддержали делегаты Португалии, Бельгии, Аргентины, Голландии. Они ссылались на потери, которые понесли в России их граждане и на оскорбления, нанесенные их дипломатам, т.е. мало чего добавили к швейцарским аргументам Мотта против приема СССР в Лигу.