Владимир Головин – Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) (страница 14)

На основании рассматриваемого пункта первоначально было издано постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754, которым утверждены Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов[64], в приложении к которым приведена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На смену указанного постановления издано постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 291[65], которым утверждены: Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в т. ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год (п. 3).

Это полномочие Правительства РФ предусмотрено в целях реализации нормы ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающей, что хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в т. ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в т. ч. в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия постановлением Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 утверждена Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год[66] (см. комментарий к ст. 14 Закона).

Утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или критериев определения таких товаров, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации по видам деятельности, правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также особенностей маркировки отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении указанных товаров, включая сроки внедрения такой информационной системы и порядок реализации указанных товаров, произведенных до ввода обязательной маркировки средствами идентификации и не маркированных средствами идентификации (п. 3¹).

Утверждение характеристик средств идентификации, в т. ч. структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки, правил формирования и нанесения средств идентификации (п. 3²).

Утверждение требований к техническим средствам, используемым участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для обмена информацией с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в т. ч. к техническим средствам проверки кода проверки, а также требований к участникам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, получающим указанные технические средства (п. 3³).

Утверждение порядка изъятия из оборота и уничтожения изъятых из оборота немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 3⁴).

Утверждение размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации, и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания (п. 3⁵).

Пункт 3¹ введен в ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ, которым статья 8 комментируемого Закона дополнена частями 7-10, предусматривающими и регламентирующими установление Правительством РФ обязанности хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.

В редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ пунктом 3¹ ч. 1 комментируемой статьи предусматривалось только такое полномочие Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, как утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации, по видам деятельности, правил маркировки отдельных товаров средствами идентификации, а также порядка информационного обеспечения маркировки таких товаров.

Пункт 3¹ ч. 1 комментируемой статьи еще до 1 января 2019 г., т. е. до даты его введения, изложен полностью в новой (актуальной на текущий момент) редакции Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ, которым одновременно, т. е. с 1 января 2019 г., данная часть дополнена пунктами 3²-3⁵.

Данные изменения внесены соответственно тому, что этим же Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ комментируемый Закон дополнен статьей 20¹, посвященной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Положения данной новой статьи предусматривают следующие полномочия Правительства РФ:

установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы мониторинга, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации, порядка взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ч. 2);

установление правил, в соответствии с которыми участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ч. 5);

отнесение информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, к общедоступной информации (ч. 8);

установление порядка, в котором оператором информационной системы мониторинга обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга (ч. 9);

установление порядка, в котором производители товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, безвозмездно получают содержащуюся в информационной системе мониторинга информацию о товарах, произведенных ими и находящихся в гражданском обороте в России (ч. 17).

На основании п. 3¹ ч. 1 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р, которым утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации[67] (см. коммент. к ст. 8 Закона).

Издание иных нормативных правовых актов Правительства РФ на основании п. 3¹-3⁵ ч. 1 комментируемой статьи в настоящее время лишь ожидается. На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» размещены следующие проекты соответствующих актов:

проект постановления Правительства РФ «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»[68], подготовленный Минпромторгом России. Проектом предлагается утвердить Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. коммент. к ст. 20¹ Закона);