Вальтер Аваков – От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов (страница 6)
В древнеримской мифологии Янус был богом всего, что связано с началом и окончанием. Сатурн наделил Януса волшебным даром — умением видеть прошлое и будущее. В дальнейшем римляне стали воспринимать Двуликого Януса как бога всех дверей, входов и выходов. Открытая дверь — это граница между двумя пространствами, двумя разными реальностями, поэтому богу, ответственному за границы и двери, мало одного лица, и Янус изображался с двумя ликами. Его еще называли отпирающим и закрывающим богом. Вот почему неотъемлемым атрибутом в изображении Януса являлись ключи.
Злоупотребления на торгах тоже двунаправленны: для одних участников они открывают такие важные двери в будущее, перед другими, наоборот, они эти двери запирают! А на дверях стоит привратник — организатор торгов. Именно в его ведении находятся решения — кого пропустить, а кому преградить дорогу. «Двуликий Янус» — это метафора, прочно вошедшая в культуру многих народов мира. Но есть изображения Януса с тремя и даже четырьмя ликами! Действительно, ведь любой перекресток дорог — это сразу четыре пути, и недобросовестный привратник пропускает в новые реальности (или не пропускает!) людей и компании при помощи злоупотреблений на торгах, коих за многовековую историю человечества тоже набралось немало, как и разных ликов у Януса.
Злоупотребления на торгах не всегда носили форму злонамеренных поступков коварных людей. Зачастую это были просто правила поведения, принятые в той или иной провинции, городе или стране, в которых никто не мог и заподозрить какое-то злоупотребление. Например, предоставление преимуществ или преференций «своим», т. е. дружественным участникам торгов (купцам, поставщикам и подрядчикам), считалось нормальным, поскольку сначала должны были заработать местные: с них власти смогут взять побольше налогов, в то время как с приезжих купцов нельзя было взимать те же налоги, что и со своих подданных.
Многое зависело от организаторов торгов, которые чинили всевозможные препятствия «чужакам» — иностранным купцам или представителям ремесленных цехов и купеческих гильдий других городов или провинций. Организаторы старались не допускать нежелательных участников на торги и вводили для них множественные ограничения по различным, чаще надуманным поводам и предлогам.
Когда же отказать нежелательным участникам торгов было невозможно, то в ход пускались другие методы, например подмена: кто-то залезал в сейф организатора торгов, где хранились конверты с предложениями участников, и менял пакеты претендентов. Или организатор давал возможность «своим» участникам ознакомиться с предложениями конкурентов до даты вскрытия конвертов.
Иногда организатором торгов использовались подставные участники, которые не собирались выполнять свои обязательства, но усложняли жизнь реальным участникам торгов — намеренно сбивали цену или, наоборот, повышали ее (в зависимости от того, проводились торги на покупку или на продажу чего-либо).
Применялся также такой способ, как постановочные торги, которые заранее разыгрывались по определенному сценарию и в которых у всех участников этого представления были свои заранее оговоренные роли. Такие торги в основном проводились с целью убедить «вышестоящее руководство» в беспристрастности организатора торгов — казначейского закупщика или распорядителя конфискованного имущества.
Еще одним простым инструментом отсечения участников торгов, неугодных организатору, было формирование условий торгов под конкретного участника — будущего победителя торгов.
Организатор торгов мог намеренно усложнить условия, чтобы остальные претенденты сразу отказались от участия. Так, например, устанавливался слишком малый срок подачи предложений, за который невозможно подготовить нормальное предложение, просчитать расходы и осуществить необходимые коммерческие мероприятия.
Зачастую озвучивались нереальные сроки выполнения обязательств, что сразу приводило несчастного победителя к печальным последствиям: он должен был или разориться, пытаясь выполнить заказ короля, или поплатиться своей жизнью за невыполнение королевского заказа.
Казначейские закупщики или, скажем, сюрвейеры английского Адмиралтейства, будучи вынуждены работать не с теми, с кем они хотели бы, любили выставлять на торги большие объемы поставок или обязательства, которые сложно было выполнить в течение нереально малых сроков. И таких злоупотреблений, явных или скрытых, набиралось по разным странам и в разные времена великое множество.
Объединяет их все то, что в результате различных злоупотреблений на торгах выигрывают компании, дружественные организатору торгов, и дальнейшие дела ведут только «свои» доверенные люди. Это приводит к известным последствиям:
• заказчик платит поставщику по завышенным (иногда очень завышенным!) ценам и получает свой «откат»;
• заказчик отдает своим знакомым фирмам контракты на постоянной основе, позволяя таким компаниям закрепиться на рынке и разбогатеть со всеми вытекающими отсюда последствиями и т. д.
Как бы парадоксально это ни звучало, но основное базовое нарушение в торгах — это непроведение самих торгов. То есть случай, когда до торгов дело вообще не дошло и кто-то с кем-то заранее договорился получить контракт на покупку или поставку чего-либо.
Второе самое распространенное нарушение на торгах — это когда публичные торги проводятся, но побеждает «свой» участник.
Для победителей торгов, получивших заветный приз нечестным путем, злоупотребления на торгах — это милость Двуликого Януса. Для всех проигравших торги за счет допущенных организатором злоупотреблений — это несправедливость и неумолимость древнеримского бога.
Но Двуликий Янус не так прост, и последствия его действий тоже не всегда однозначны. Злоупотребления на торгах приводят в конечном счете к обширным негативным последствиям и затрагивают не только смежные с торгами области, но и совсем, казалось бы, далекие от торгов сферы — различные общественные интересы и процессы. Самым наглядным примером негативного воздействия злоупотреблений на торгах является теория элитных групп.
Теория элитных групп — отрицательная селекция
Казалось бы: при чем здесь развитие цивилизации и торги, а тем более злоупотребления на торгах? Ну, подумаешь, кто-то где-то когда-то кого-то куда-то не допустил или кому-то отказал под надуманным предлогом, и неудачник-конкурент лишился возможности получить заказ/подряд/контракт. Как могут быть связаны такие внешне разные по смыслу, по масштабу и по своей исторической значимости события и процессы? А очень просто! И вы, уважаемый читатель, даже не представляете, насколько тесно они между собой связаны!
Знаменитая теория элитных групп наглядно показывает, как формируется элита и какие процессы происходят в элитной группе. Элита (от фр.
Концепции элит возникли еще в глубокой древности. Так, Платон выделял особую привилегированную группу людей (философов-аристократов), которая знает, как управлять государством, и выступал против того, чтобы к управлению допускались выходцы из низов. В последующем свои взгляды и мысли на эту тему высказывали Никколо Макиавелли, Фридрих Ницше, Томас Карлейль, Артур Шопенгауэр и др.
Главный тезис в теории элитных групп таков: «В элиту входят лучшие». Кто-то оказывается лучшим по рождению, кто-то — по своим заслугам перед государством, кто-то — по достижениям на ниве науки, искусства, политики, спорта и т. д. Однако жизнь не стоит на месте и процесс формирования элит также претерпевает существенные трансформации. Всем также известен тезис «Ни одна система не выдерживает испытания временем», подразумевающий, что со временем система, созданная для одних целей (например, бороться с коррупцией), постепенно перерождается и превращается в свою полную противоположность.
Так же обстоит дело и с формированием элитных групп в результате проведения торгов. Мы сразу хотим показать скрытый механизм — каким образом такое, вроде бы, локальное явление, как злоупотребление на торгах, влияет на формирование элитных групп в отрасли и в целом государстве (причем влияет исключительно в отрицательном смысле) и как в разрезе злоупотреблений на торгах практика формирования элитных групп получает только отрицательный результат, т. е. никакого развития общества и никакого прогресса! Только загнивание и махровый монополизм.
Главное различие в формировании элитных групп в обществе в целом и на торгах в частности заключается в векторе движения. Общество путем различных механизмов оценки и сопоставления самостоятельно выбирает лучших и возвышает их над остальными своими членами. Таким образом, вектор движения лучших представителей общества и их вхождения в элитные группы направлен снизу вверх, т. е. сначала кандидат в элиту совершает нечто выдающееся (выигрывает Олимпийские игры, создает шедевр и т. д.), потом общество оценивает достигнутые этим кандидатом успехи (и лучше им быть регулярными, а не одноразовыми), и только после этого происходит восхождение кандидата в элитную группу.