Вадим Огородников – Беды российского народа. Бедность, голод, воры (страница 12)

Вывозили на продажу в другие страны хлеб даже из областей, объятых неурожаем. Продолжалась продажа за рубеж миллионами пудов. По высочайшему и министерства финансов повелению.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ

ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ГОЛОДА ДО РЕВОЛЮЦИИ

Конечно, «голод» – понятие, относящееся к явлениям природы, спутник неурожаев, обусловленных этой природой. И с Х1 – X11 веков в княжествах, составляющих Русь изучался, обсуждался, решался вопрос о недопущении голодания населением, самыми неимущими и уязвимыми его слоями. Власти принимали меры к недопущению голода среди наиболее уязвимой части населения-малоимущих, беднейших. Но эти меры носили, как правило, характер временный и не всегда эффективный.

Всячески поощрялся ввоз хлеба в местности, пострадавшие от неурожая, запрещался вывоз, преследовались спекуляции, регулировались цены. Помощь могла оказываться просто раздачей хлеба, в натуральном виде, в виде пособий, деньгами и натурой, обязывались владельцы крестьян кормить своих людей. Под страхом утраты прав на владение этими людьми.

Уже указами Петра Первого от февраля 1723 г. и января 1724 г. устанавливалось, что необходимо создавать правительственные учреждения, которые заботились бы о том, «каким образом во время недорода народ довольствовать», эти учреждения должны были заботиться о том, чтобы «везде запасной хлеб был, дабы не в урожайные годы народ голоду не терпел».

Этот вопрос вновь был поднят при царице Анне Иоанновне в 1734 году и явился логическим продолжением начинаний Петра, которые серьезного успеха не возимели. В том же году ее указом подтверждена обязанность помещиков, дворцовых и синодальных управителей кормить крестьян и по миру для милостыни ходить не допускать.

Попытка создания запасных магазинов складского типа. Помещики и иные лица, крестьян имущие невыполнение обязанностей достойно содержать своих крестьян предупреждались о «взыскании немалых штрафов», «вплоть до жестокого истязания и вечного разорения без всякого милосердия».

Указ сената от 14 февраля 1761 г. Предписывает помещикам, дворцовым, синодальным, архиерейским и монастырским вотчинам делать для себя и людей своего ведомства запасы продовольственного и семенного хлеба, по крайней мере, на год. Правительство слагает с себя дальнейшие заботы о прокормлении этих крестьян. И «принуждены будут нерадивые в экономии своей помещики покупать хлеб и неимущих крестьян своих довольствовать».

Указ Екатерины 11 от 20 августа 1762 года. Повелено завести во всех городах хлебные магазины, как средство борьбы с дороговизной и с запасами, чтобы, по выражению императрицы «цена хлеба всегда в ее руках была». Но, это ее решение не было приведено в жизнь. Специальная Комиссия об учреждении государственных магазинов нашла это мероприятие чрезмерно затратным, «ужасного иждивения востребующее» и предприятие «напрасным, бесполезным, невозможным и вредным казне и сущей всего общества пользе». Комиссия предлагала повсеместные запасы создавать на местах и за счет местных богатеев, помещиков и власть имущих.

Все последующее законодательство, касаемо запасов и государственного снабжения в дальнейшем развивалось по выводам и предложениям этой комиссии.

В шестидесятых годах 18 столетия продолжаются указы и распоряжения об устройстве «запасных магазинов» в селениях, но распоряжения не всегда, и в большинстве не всегда выполняются.

В ноябре 1799 года уже принят закон, который повелел по всей империи завести хлебные магазины, в селениях казенных и владельческих, с годовой порцией хлеба на каждую ревизскую душу по 3 четверти ржи и по 3 четверика ярового (четверть сыпучих – 209, 91 литра).

В казенных селениях магазины должны быть заведены если оно составляет не менее 50 дворов. Смотрение за магазинами поручено предводителям на местах.

И 19 век. Обнаружилось в самом начале века, что по некоторым губерниям и населенным пунктам магазины не были учреждены вообще.

Дворянству каждой губернии было предложено и предоставлено право самостоятельно, своим решением составить особое положение «о порядке содержания и пополнения магазинов». Было сделано заключение, что правила 1799 года неудобны и норма запасов слишком велика. Это 1816 год.

Комитет министров в 1819 году принял соображение, что опыт создания магазинов и запасов в них громоздок и неудобен, тем более, что в России «по обширности и разнообразию климатов и почвы повсеместного голода никогда не было и быть не может», и определили, сбор хлеба для пополнения магазинов отменить и непосредственную работу по обеспечению продовольствием крестьян возложить на помещиков под их ответственность и под страхом взятия в опеку имений владельцев, допустивших голод. В каждой губернии создать денежные запасы из расчета 25копеек на ревизскую душу. Это положение было одобрено Александром 1, но в исполнение приведено не было, в связи с личным сомнением Александра в целесообразности упразднения складских магазинов.

Указ от 14 апреля 1822 г. устанавливает основания для создания внутренних запасов и меры пособий в неурожайные годы. Срок введения в действие с 1 июля 1822 г.

Правила 1822года были введены по всей империи кроме Бессарабии, Грузии, остзейских губерний (теперь страны Балтии) и Сибири.

Из установленных указом правил 40 губерний предпочли запасы хлебом, и только 12 учредили в денежных капиталах.

Запасы натурального хлеба, как показала практика, в 1833 неурожайном году не обеспечила потребностей населения, тогда, как в губерниях, предпочтение отдавших денежным накоплениям, хватило и одной трети средств, чтобы удовлетворить потребности народонаселения. Правительству пришлось истратить в виде ссуд и разовой помощи 30 миллионов рублей для закупки требуемого голодающим губерниям зерна.

Высочайшим повелением 10 ноября 1833г. учрежден особый комитет, которому поручено изыскать меры для приведения продовольственной части в более удовлетворительное и прочное положение.

Выработанный комитетом проект «Положение о запасах для пособия в продовольствии», по рассмотрении в Государственном Совете был высочайше утвержден 5 июля 1834 года.

В отличие от прежнего устава новый повсеместно вводил и хлебные запасы (1 четверть озимого и ½ четверти ярового), и денежные – по 1 рублю 60 копеек на каждую ревизскую душу. В городах надлежало составлять денежные капиталы посредством сбора с мещан в течение 20 лет по 15 копеек с ревизской души. Помощь правительства на продовольствие устраняется, но взамен вводится взаимопомощь уездов и губерний. С разрешения министра внутренних дел для соседних волостей и уездов, а с высочайшего разрешения – и других губерний.

Денежными капиталами в пределах 35 000 рублей ассигнациями распоряжалась комиссия, до 60 000 может быть употреблено с разрешения министра, о большей сумме решал Комитет министров.

Установление продовольственных запасов имело своей целью оказание первичной помощи пострадавшим от неурожая. По имевшимся решениям Правительство никогда не имело своей целью обеспечение населения из созданных запасов хлебом вплоть до нового урожая. Прямая цель создания запасов состояла во временном пособии. Это были серьезно запланированные чрезвычайные меры для создания буферного времени для более серьезных мероприятий.

Такие чрезвычайные меры понадобились в 1844, 45, 46, 47 годах, в 1852 и в 1853. Делались и вспомоществования, и затраты на покупку хлеба в других губерниях и прибегали к взаимному вспомоществованию. Займы из соседних губерний.

Такие меры в эти годы впервые увенчались успехом. И это несмотря на то, что некоторые западные губернии задолжали по несколько миллионов рублей другим губерниям, выделявшим средства по Высочайшему повелению.

Утвержденное 16 марта 1842 года положение об обеспечении продовольствием государственных крестьян предполагало внедрить взаимное страхование, выражающееся в установлении постоянного ежегодного денежного сбора. Для составления капитала. 48 копеек на ревизскую душу, крестьяне должны были платить по 6 копеек в год с души, а по достижении нормы – по 3 копейки.

Для хранения общих запасов учреждены на центральных направлениях и удобных путях сообщения центральные магазины. Пособия оказывались крестьянам в виде продажи хлеба по пониженной цене и в виде ссуд на продовольствие и посев. Данная организация, наконец, привела к положительным результатам. До 1853 года неоднократно выдавались крупные пособия, все нужды поселян удовлетворялись, практически, их собственными средствами, и вместе с тем капиталы и запасы постоянно пополнялись.

И результатом всех предыдущих мер и государственных установлений и Указов явилось то, что в 1866 году, при передаче государственных крестьян в ведение общих учреждений в казенных селениях состояло 39 453 магазина и различных складов. Из коих 9 центральных и 46 торговых. Хлебных запасов в них числилось 16 256 тысяч четвертей, в том числе 5 миллионов четвертей в ссудах за крестьянами, продовольственного капитала, за израсходованием 1380 рублей на расходы по общим крестьянским делам, состояло 7 996 754 рубля. Из них в ссуде 6 010 676 рублей. – Усилия Российского правительства, в конце концов, увенчались успехом.

После крестьянской реформы и отмены крепостного права в 1861 году пришли новые изменения в организации продовольственного обеспечения и страховых запасов.