Особенности функциональной деятельности проектно-технологической и организационно-экономической подготовки производства заключаются в сугубо формализованном, регламентированном и нормативном характере ее осуществления. Жесткость формализованного описания процессов производственной деятельности предопределяется структурой взаимосвязей элементов производственной деятельности организации, обусловленных технико-технологической природой производственных процессов, основанных на системе машин и технологического оборудования. В материальном производстве взаимосвязи всех элементов, включая человека, как субъекта-работника, имеют физическую (материальную) природу, т. е. являются механическими, энергетическими и потому всегда носят характер функциональных зависимостей, описываемых в достаточно строгих формализованных параметрических выражениях. Поэтому проектное организационно-технологическое описание процессов материального производства должно отражать эти функциональные физические взаимосвязи процессов производственной системы, т. е. проектная деятельность в своей основе может быть только функциональной.
По существу, для того, чтобы получить интегральное описание организации, все внутриорганизационные и межорганизационные взаимосвязи, как материальные, так и информационные, всегда имеют параметрическую интерпретацию и потому выражаются в виде формальных математических зависимостей. Поэтому организационная экономическая и технологическая управленческая деятельность, содержанием которой является описание производственно-технологических и организационных отношений в календарном разрезе, всегда может быть реализована только как функционально формализованная, операциональная, кооперативная, жестко нормированная и регламентированная деятельность. Более того, только те организационные взаимоотношения, которые можно формально, количественно параметрически описать, и могут быть предметом управленческой деятельности.
Функциональная организационно-экономическая управленческая деятельность, отражающая экономические расчетные взаимосвязи, в основе своей имеет количественные абстрактные функциональные экономико-математические модели, которые составляют суть экономики. Здесь нормативность и функциональность деятельности инструктивно-методически задана унифицированной стандартной системой нормативно-правовых актов и правилами оформления документации организационно-экономических отношений. Объективную основу функциональности управленческой деятельности текущей организационно-технологической подготовки производства в организациях составляет технико-технологический кооперативный характер операциональной системы производственной деятельности и параметрические характеристики технико-экономических показателей деятельности и экономических отношений с внешней средой – другими организациями.
Наиболее корректным, отражающим весь спектр функциональной управленческой деятельности является следующий «классический» набор общих, универсальных функций управления: планирование, организация, координация, контроль, учет и анализ. Таким образом, с точки зрения функционального содержания управленческую деятельность можно представить в структуре следующих общих функций управления:
– планирование;
– организация;
– контроль;
– учет;
– отчет;
– анализ.
Совокупность всех без исключения функций представляет собой систему функционального управления (систему функциональной управленческой деятельности). При отсутствии какой-либо функции управление теряет смысл: если нет плана, задающего текущую календарную целевую определенность организационной деятельности, невозможно организовать процесс производства, осуществить его оперативное управление, отчет и анализ, и, наоборот, без отчета – нет анализа, без анализа нельзя планировать и т. д. В то же время планирование без последующего учета (отчета) фактического состояния и анализа бессмысленно. Более того, как и в любой системе, в составе функций нет главных и второстепенных – они все одинаково содержательно важны в системе управленческой деятельности.
Содержание общих функций управления можно выразить следующим образом.
Планирование – это определение расчетных технико-экономических показателей производственно-экономической деятельности организаций и состояния ее отдельных подразделений, элементов производственной деятельности на конец календарных плановых периодов (год, квартал, месяц) текущего (предстоящего) календарного года и по годам перспективного периода. Реализуется, как правило, в форме плановых и договорных документов. Планирование деятельности основных и вспомогательных производственных подразделений организации (цехов, отделов) на год производится на основании общей технологической схемы производственных процессов и сводных графиков материального, трудового ресурсного и технического обеспечения. С учетом календарных планов работ производственных подразделений на квартал и месяц разрабатываются операциональные технологические документы (технологические карты производства работ, проекты производства работ, карты трудовых процессов, схемы операционного контроля качества и т. п.) и календарные оперативные графики работ.
Организация – структуризация (упорядочение), технология производственных и организационных процессов жизнедеятельности, средств, методов, регламентации и порядка (последовательности) их осуществления, взаимосвязей и результатов деятельности во времени и пространстве. В производственных организациях представляет собой описание технологии производственных процессов, описание организационно-экономических плановых бюджетных, налоговых и других взаимоотношений. Функция «организация» реализуется в форме технологических, нормативно-справочных, инструктивно-методических и графиковых документов.
Координация – согласование направлений и совмещение усилий (мощностей) всех элементов производственных и организационных процессов деятельности во времени и пространстве. Координация в качестве самостоятельной функции в структуре функциональной управленческой деятельности, как правило, не выделяется, а реализуется в других функциях. В функции «планирование» координация реализуется в форме координационных планов, в функции «организация» как смысловое (логическое) действие она реализуется непосредственно при разработке технологических и графиковых документов, а в оперативном управлении – через руководство и диспетчеризацию.
Контроль – оперативное систематическое, или эпизодическое, отслеживание хода процессов. Контроль осуществляется визуально, или мануально, без оформления каких-либо документов.
Учет – это фиксированный оперативный контроль. Оперативный учет осуществляется в текущем реальном времени. Поскольку функции контроля и учета реализуются в реальном времени, они входят в состав оперативного управления.
Оперативный учет – это фиксированный контроль состояния качества продукции (ее составных элементов), технологического оборудования, машин и механизмов, задействованных в производственных процессах. За исключением постоянного автоматического контроля самопишущими приборами, оперативный учет по времени соответствует установленному регламенту контроля. Например, в подавляющем большинстве производств с непрерывным циклом фиксация контролируемых параметров осуществляется, как правило, с часовым интервалом, а при передаче смены – во время ее передачи. Оперативный учет фактического исполнения графиковых документов осуществляется в соответствии с временными интервалами, установленными в этих документах (например, в расписании движения поездов, самолетов и т. п.).
Отчет – фиксированный контроль фактического состояния (фактического исполнения намеченных проектных и плановых решений) процессов производственно-экономической деятельности организаций за определенный календарный планово-учетный период времени. По составу и содержанию документов функция «отчет» полностью соответствует функциям планирования и организации, т. е. по всем показателям плановых и проектных документов в отчетах обязательно должны быть отражены соответствующие фактические данные.
Анализ как функция управления, в отличие от методологической процедуры познания, – это абстрактное (мысленное), упрощенное расчленение изучаемого объекта или состояния процесса на элементы (части), сопоставление фактического состояния с нормативными проектными или плановыми значениями и синтезированный вывод о состоянии, причинах и условиях фактического состояния процесса (объекта) в целом. Системный анализ может осуществляться только с экономических позиций. Экономический анализ осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях: «вертикальный» и «горизонтальный» анализ. «Вертикальный» анализ проводится как расчленение интегральных совокупных результатов деятельности на составляющие ее элементы (по статьям и элементам затрат). «Горизонтальный» анализ проводится по статьям и элементам затрат в разрезе отчетных календарных, или проектных, периодов времени путем сопоставления фактических параметров исследуемых показателей с предыдущими отчетными периодами, или аналогами, принимаемыми за «базу сравнения» (оценки). Анализ может осуществляться в целях выяснения причин отклонений фактических результатов от плановых и проектных параметров за несколько планово-отчетных или проектных периодов календарного времени. Аналитическая функция позволяет установить причины и условия получения фактических результатов в разные периоды времени в динамике.
