В. Соловьев – Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть (страница 9)
Демографический анализ и прогноз для территориальных образований разного уровня различается, как по содержанию, так и по технологии выполнения. Анализ и прогноз динамики демографического состояния для всех территориальных образований выполняется в два этапа: на первом этапе выполняется анализ, а прогноз формируется на втором этапе, который уточняется по результатам формирования стратегии социально-экономического развития этих образований. Для государственных образований анализ демографического состояния выполняется по полной структуре показателей с выделением региональных образований, а демографический прогноз выполняется на основании разработки отраслевой стратегии социально-экономического развития страны. Анализ демографического состояния региональных образований выполняется также по полной структуре показателей с выделением основных групп урбанизированных и сельских поселений. При этом используется следующая градация урбанизированных поселений: города с населением 1 млн. чел. и более, от 750 тыс. чел. до 1 млн. чел., от 500 до 750 тыс. чел., от 250 до 500 тыс. чел., от 100 до 250 тыс. чел., города от 50 до 100 тыс. чел. и малые города и поселки с численностью менее 50 тыс. чел. Сельские поселения: крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.); большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. чел.); средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс. чел.); малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.). Прогноз демографического состояния региональных образований также уточняется по результатам стратегии социально-экономического развития страны.
Анализ демографического состояния урбанизированных и сельских поселений проводится в такой же структуре показателей, однако здесь дополнительно отражаются показатели основных отраслевых производственных организаций, определяющих социально-экономическое положение городских поселений.
При анализе динамики демографического состояния
1. Градообразующая сфера производственной деятельности города включает все организации, кроме государственных учреждений и органов муниципального управления:
– организации индустриального наукоемкого промышленного производства с ориентацией на ВПК определенных отраслей, имеющих государственное значение;
– организации фундаментальных и прикладных научных исследований в профилирующих отраслях промышленного производства города, имеющие не только региональное, но и государственное значение;
– отраслевые организации индустриального промышленного производства государственного значения;
– предприятия по производству пищевых продуктов потребления первой необходимости (предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции: мясомолочные комбинаты, мукомольные и хлебопекарные предприятия);
– организации индустриального производства легкой промышленности и товаров широкого потребления;
– организации туристического, курортно-санаторного обслуживания.
2. Теплоэнергетический комплекс города, включающий: – тепло- и электрогенерирующие организации,
– сетевые организации, включая трансформирующие установки, воздушные линии электропередач, кабельные сети, магистральные трубопроводы горячей и холодной воды, канализации;
– самостоятельные городские склады и хранилища твердых, жидких и газообразных топливных ресурсов.
3. Система транспортного хозяйства города, включающая:
– организации, осуществляющие грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным, водным (речным, морским), воздушным, автомобильным, электрифицированным (трамвай, троллейбус), подземным (метрополитен) транспортом;
– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт транспортных коммуникаций по всем видам транспорта.
4. Система жилищно-коммунального хозяйства, включающая: – организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт жилого фонда, включая тепло-, электро-, газообеспечение, лифтовое хозяйство;
– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт внутриквартальные тепловых, водопроводных, канализационных, кабельных, газовых коммуникации и распределительных сетей;
– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт систем санитарно-гигиенического обслуживания дворовых и внутриквартальных территорий (уборка территории, мусора, внутриквартальных проездов и т. п.).
5. Система здравоохранения и медицинского обслуживания, включающая:
– организации, обеспечивающие профилактическое противоэпидемиологическое поликлиническое обслуживание населения города;
– организации, обеспечивающие лечение профессиональных и массовых заболеваний городского населения;
– организации санитарно-эпидемиологического и ветеринарного обеспечения, включая морги, могильники, кладбища, крематории, свалки промышленных и бытовых отходов и т. п.;
– организации профилактического (профилактории, дома отдыха), санаторно-курортного обслуживания, физической культуры;
– организации, обеспечивающие содержание скверов, парков, зеленых насаждений, мест отдыха городского населения (пляжи, водоемы, зеленые зоны)
6. Система воспитания и образования, включающая:
– организации, обеспечивающие дошкольное воспитание и начальное образование;
– организации, обеспечивающие общее среднее, профессиональное, идеологическое и культурное образование,
– организации, обеспечивающие высшее образование, повышение квалификации, переподготовку специалистов в различных областях экономики, культуры.
7. Сфера развития духовной культуры населения, включающая: театры (оперы и балета, оперетты, драматические, комедии, филармонии, концертные залы), дома и дворцы культуры, кинотеатры;
– музеи изобразительного искусства, исторические, дома-музеи выдающихся людей, краеведческие, художественные галереи, выставки и т. п.;
– публичные, художественные, научно-технические и детские библиотеки, архивы.
8. Сфера организации досуга, зрелищных мероприятий, мероприятий масскультуры, включающая стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы, клубы, танцевальные залы и т. п.
9. Система социального обеспечения и социальной защиты, включающая детские дома, приюты, дома-интернаты, дома престарелых, центры реабилитации, психоневрологические диспансеры, больницы для душевнобольных и т. д.
10. Отрасли социально-бытового обслуживания населения, общественного питания и торговли.
Здесь в качестве основных аналитических показателей могут выступать технико-экономические характеристики элементов производственной деятельности отраслевых организаций, которые формируют социально-экономическую основу существования урбанизированных поселений. Это, с одной стороны, размер доходов трудящегося населения, не использующих обобществленные (бюджетные и внебюджетные) средства и обеспечивающих свою жизнь и жизнь своих семей за счет собственного труда, с другой – размер совокупного экономического вклада действующих организаций через систему специализированных социальных обобществленных фондов территорий всех уровней. Экономической основой жизни каждого трудящегося является оценка труда. Поэтому в качестве первых аналитических показателей оценки деятельности отраслевых организаций являются показатели численности работающих (занятых) в данной организации, фонд оценки труда (ФОТ) и средний размер оценки одного работающего[36]. Экономической основой жизни всех категорий нетрудящегося населения (детей, учащихся, пенсионеров, инвалидов и т. п.) и населения, занятого в сферах жизнедеятельности, финансируемых за счет обобществленных бюджетных и внебюджетных фондов (работники общественного образования, здравоохранения, медицины, правоохранительных органов, органов власти и т. п.) являются социальные пособия за счет специализированных социальных фондов, которые создаются всеми гражданами за счет потребления продукции личного и индивидуально-социального потребления. Полученные аналитические данные по отдельным отраслевым организациям и в целом по отраслям жизнедеятельности могут быть приведены к «нормальному» виду (в форме кривых нормального распределения) с помощью известных статистических методов корреляционного и регрессионного анализа.
Сложность проведения анализа динамики демографического состояния урбанизированных поселений заключается в том, что тренды изменений по отдельным отраслям жизнедеятельности города в определенной степени системно взаимообусловлены. Например, уровень занятости населения в градообразующей сфере определяет уровень экономического положения семьи, который в свою очередь определяет уровень социально-экономического положения населения в целом по территории и предопределяет динамику и эффективность деятельности организаций соответствующих сфер бытового, медицинского, социального обеспечения, транспорта, торговли. Данные анализа динамики демографического состояния являются основанием для выявления проблемных ситуаций, установления соответствующих целевых приоритетов и формирования стратегических направлений динамики демографической ситуации в отдельных отраслях жизнедеятельности города. Сопоставление данных анализа демографического состояния различных по группам урбанизированных поселений позволяет выявить целый ряд проблем: влияние уровня экономического положения населения в зависимости от размеров населенного пункта, структуры населения по категориям, структуры отраслевой занятости, влияние уровня градообразующего производства и его отраслевой принадлежности, эффективный уровень структуры отраслевой занятости, влияние природно-климатических условий, причины различий в уровне рождаемости и смертности и т. д.