Тимур Исляев – GR-Советник №3. Разработка и реализация корпоративной стратегии и политики в сфере GR (страница 4)

Предлагаемый подход к участию в процессах института федерального бюджета поможет избежать трудностей в коммуникации с госорганами, позволит эффективно реагировать на различные системные вызовы и негативные явления в экономике (кризисы).

Окна возможностей в госпроцессах

Из описания специфики работы представителей государственной власти мы видим, что процессов в действительности много, работают они по сложившейся годами практике, и мы не всегда можем подстроиться под их ритм.

Этапы разработки норм и правил почти всегда идут в предписанной последовательности (это и регламент формирования программы законопроектной работы Правительства РФ и Государственной Думы, и Закон №247-ФЗ), процесс разработки федерального бюджета описан в Бюджетном кодексе РФ и в подзаконных актах, поэтому «окна возможностей», в которых можно повлиять (иногда официально, иногда неофициально), вполне предсказуемы. Важно распознать эти моменты и зарекомендовать себя с позиции эксперта перед людьми, принимающими решения в каждом из них.

Если вы сталкиваетесь с трудностями в определении этапов государственных процессов, к которым вы можете и должны быть привлечены, то внимательно ознакомьтесь с последующей матрицей (таблица 1.1), описывающей государственный процессы, протекающие в различных ветвях российской государственной власти.

Если вы знаете, какие индикаторы свидетельствуют об эффективности работы министерств, служб и агентств и как ваши инвестиционные проекты вписываются в ту или иную государственную программу, тогда ваши GR-стратегии обречены на успех. Это не обязательно должна быть исполнительная власть. Законодательная ветвь также ориентируется на работу по целям Президента РФ из Указа о национальных целях развития России11, в котором есть блок, посвященный экономической сфере. Кстати, тематику национальных целей/проектов мы раскроем более детально в Вопросе №5.

Таблица 1.1. Матрица «окон возможностей» в государственных процессах.

Необходимо всегда держать руку на пульсе и иметь в виду, что процессы в институтах власти и между ними протекают постоянно, пересекаясь друг с другом. Несколько ветвей власти часто одновременно работают над теми же вопросами, а внешние стороны постоянно пытаются повлиять на результат их работы. Поэтому наилучшим вариантом здесь будет найти потенциальные возможности участия в национальных и федеральных проектах, государственных программах, федеральной адресной инвестиционной программе12, проектах подведомственных организаций и институтов развития, так как это и есть внешнее проявление работы государственных институтов.

«Кто владеет информацией – тот владеет миром»

Вопрос 3.

Кто и какой информацией владеет для принятия государственных решений?

Государственные органы не могут выполнять свои функции без информационных технологий, которые позволяют им в автоматическом или полуавтоматическом режиме оказывать услуги населению и бизнесу, осуществлять межведомственное взаимодействие, реализовывать свои полномочия: например, проводить госзакупки, формировать федеральный, региональный или муниципальный бюджет, предоставлять открытые данные о своей деятельности. Последнее является наиболее интересным для бизнеса, а значит, и одной из задач для GR-функции компании – получать отрытые данные от государства.

Каждый федеральный и региональный орган власти использует собственные (ведомственные) и федеральные государственные информационные системы. Информация об этих системах и их функционал доступны на официальных сайтах таких систем (например, gisp.gov.ru – Государственная информационная система промышленности) и/или на сайте госоргана, который отвечает за ее функционирование и развитие.

Однако именно Правительство РФ определяет, кто и какой информацией владеет, как ей распоряжается и опубличивает. Приведем несколько примеров. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» (budget.gov) является основным информационно-аналитическим инструментом Минфина России, в рамках которого ежегодно формируется проект федерального бюджета, а также публикуется информация об исполнении федерального бюджета, включая бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), других государственных администраторов расходов и доходов федерального бюджета и получателей бюджетных средств. Другой пример: Счетная палата РФ тоже создала свой портал по расходам и доходам федерального бюджета (spending.gov.ru). Вы можете сравнить подходы к представлению информации о публичных финансах Минфина России и Счетной палаты РФ и использовать их открытые данные в целях развития своих продуктов и услуг.

Специализированная информация содержится, например, в планах проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ФАС России, в едином государственном реестре объектов культурного наследия Минкультуры России и на других ресурсах госорганов.

Работа с данными

Сталкивались ли вы с тем, как организована работа с госданными? В действительности нет ничего необычного, как мы уже отметили, государство использует данные при анализе, подготовке, принятии управленческих решений. Для поддержки принятия решений нужны как совокупность первичных данных, так и результаты их анализа – разного рода отчетность, статистические и аналитические выкладки, причем при отсутствии одного из слагаемых качество управленческих решений резко снижается. Такие госданные, как юридические сведения в реестрах, имеют особую значимость. Они способны подтверждать юридические факты о людях и их документах, о движимом и недвижимом имуществе, организациях, начиная с самых привычных, таких как фамилия, имя, отчество и дата рождения конкретного человека. Данные в реестрах очень нужны для оказания разнообразных государственных услуг и мер поддержки в формате адресной помощи. Разобщенность государственных данных выражается в ряде проблем с качеством, получением доступа, форматами на внутриведомственном и межведомственном уровнях, а также между федеральными властями, субъектами федерации и муниципалитетами. Для решения этой проблемы в ведении Минцифры России было создано федеральное казенное учреждение «Гостех», задачей которого в том числе является выравнивание подходов к развитию государственных информационных систем и работе с госданными.

Реальность такова, что коммерческим организациям, как потребителям данных, приходится самостоятельно (и под свою ответственность) решать, какая информация актуальна. Определенный пласт исследований, представленный научными организациями и аналитическими центрами [18, 19], отмечает ухудшающуюся ситуацию с открытыми данными в России: публикуется мало новых наборов данных, отменяются обязательства по публикации некоторых данных в открытом формате (данные «закрывают»), а уже опубликованные наборы не актуализируются и постепенно теряют ценность, поскольку содержат неверные или устаревшие сведения.

У потребителей открытых данных мало или нет средств для обратной связи и диалога с разработчиками, а у разработчиков не хватает мотивации для повышения качества невостребованных данных. Как итог – огромные массивы данных находятся за рамками государственного управления. Следовательно, возникают трудности в продвижении собственных запросов и предложений со стороны бизнеса и гражданского общества.

Приведем пример.

Пример. В 2020 году в новостной повестке всплыла проблема уборки затопленных кораблей на Северном морском пути, в Магаданской области.

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Виктории Абрамченко взять вопрос под контроль и направить все ресурсы на проведение «генеральной уборки»13. Первый вопрос, которым задастся бизнес: нужно ли ему принимать в этом участие, и если да, то как это реализовать, поскольку фактически принять инвестиционное решение невозможно – данные фрагментированы и собираются разными ведомствами, кроме того, правовое регулирование деятельности подобного рода также отсутствует.

В этом многоступенчатом процессе поиска нужного для бизнеса ответа на вопрос «Быть или не быть проекту с их участием?» задействованы многие структуры, каждая из которых обладает собственной уникальной информацией: Минтранс России ведет реестр судов, Минпромторг России владеет данными о доступных технологиях и организациях по утилизации промышленных отходов и заготовке металлолома, в рамках региона конкретные органы власти владеют обстановкой в конкрентных акваториях.

С юридической точки зрения все еще сложнее: во-первых, необходимо брать во внимание проблему поиска собственника затонувшего судна и/или проблему признания судна бесхозным объектом, наносящим экологический ущерб. Во-вторых, используемые технологии утилизации брошенных затонувших судов не должны противоречить экологическому законодательству РФ, чтобы не повлечь негативные последствия в виде загрязнения окружающей среды.

Все вышеперечисленные проблемы с межведомственным взаимодействием, обменом и открытостью данных государственных оргнов резко снижают вероятность участия бизнеса в подобного рода государственных инициативах.

Как решить проблему получения данных

В практике нашей компании проблема предоставления актуальных, полных и своевременных данных для подготовки обращения в госорганы по любым, даже незначительным, вопросам вызывает затруднение у девяти из десяти компаний и ассоциаций. Проблема сбора данных, соответствующих уровню государственных структур, кроется либо в недоступности информации отраслевого уровня (всегда можно собрать данные по своей компании, а по отрасли – уже сложно и дорого), либо в незнании источников таких данных, откуда их можно официально получить. Хотя и существуют такие сайты, как «Единая информационная система в сфере закупок», «Открытый бюджет», но размещенные на них сведения довольно ограниченны, фрагментарны и не всегда содержат необходимую детализацию данных.