Светлана Антонова – Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное) (страница 19)

В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи. Единственное изменение – это замена указания на осуществление «обращения с отходами» указанием на осуществление «деятельности в области обращения с отходами».

К полномочиям России в области обращения с отходами согласно ст. 5 комментируемого Закона относится осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

На отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», что и закреплено в его преамбуле. Положения ст. 11 названного Закона определяют полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Указание на утверждение региональных программ в области обращения с отходами включено в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ.

Подпункт 7 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с ТКО.

Требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО установлены в ст. 13² комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

3) участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ).

Проведение в России единой государственной политики в области обращения с отходами отнесено статьей 5 комментируемого Закона к полномочиям России в области обращения с отходами. Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами определены положениями ст. 3 (см. комментарий к указанной статье);

4) принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Такое же полномочие (но без указания на установление правил осуществления деятельности региональных операторов) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). Другими положениями данной статьи отдельно предусмотрены такие полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, как: утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО; утверждение производственных программ в области обращения с ТКО; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (см. ниже).

Осуществление правового регулирования в области обращения с отходами законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как и комментируемым Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, предусмотрено в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

5) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[99]). Единственное изменение – это замена указания на объекты «хозяйственной и иной деятельности» указанием на объекты «хозяйственной и (или) иной деятельности».

В подпункте 56 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), указано осуществление регионального государственного экологического надзора в части регионального государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Пунктом 2 ст. 25 комментируемого Закона предусмотрено, что государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. комментарий к указанной статье);

6) участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.

В прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами формулировалось как участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 13² комментируемого Закона мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами, должны входить в перечень мероприятий в области обращения с отходами, который согласно п. 1 указанной статьи должен содержаться в региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (см. комментарий к указанной статье).

Как предусмотрено в п. 1 ст. 24¹¹ комментируемого Закона, раскрытие информации в области обращения с ТКО осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации. Согласно пункту 5 указанной статьи органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);