Сергей Кузнецов – Право на труд (страница 1)
Сергей Кузнецов
Право на труд
В статье 37 прямо не написано «право на труд» как единая абстрактная норма.
Вместо этого закреплён ряд элементов, которые в совокупности и раскрывают это понятие. Вот основные из них:
Свобода труда.
Человек сам решает, чем заниматься, какую профессию выбрать, как распоряжаться своими способностями к труду.
Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Право на защиту от безработицы.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (для защиты своих интересов).
Право на отдых (гарантированная продолжительность рабочего времени, выходные, праздничные дни, оплачиваемый отпуск).
Несколько важных нюансов
Иногда в науке обсуждают соотношение понятий «право на труд» и «свобода труда».
Считается, что свобода труда — это элемент, составная часть права на труд.
То есть свобода — это возможность выбрать, а право на труд подразумевает ещё и гарантии, которые государство создаёт для реализации этой возможности.
В условиях рыночной экономики право на труд не означает, что государство обязано предоставить каждому конкретному человеку желаемую работу. Его роль иная: создавать правовые и социальные условия, чтобы человек мог реализовать своё право (развивать систему занятости, обеспечивать охрану труда, устанавливать минимальные гарантии оплаты).
Это понятие имеет и международно-правовую основу. Его закрепляют, например, Всеобщая декларация прав человека (ст. 23), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).
Право на труд: признаки
Обязательные (императивные) признаки.
Их наличие сразу определяет, что перед нами именно трудовое правоотношение, а не что-то другое.
Отсутствие хотя бы одного такого признака ставит под сомнение сам характер отношений.
К ним относят:
Личный характер труда. Работник выполняет работу лично, своими способностями, а не через кого-то другого.
Выполнение конкретной трудовой функции. Человек делает не просто любую работу, а определённую задачу (например, должность бухгалтера, инженера, продавца), круг обязанностей.
Подчинение внутреннему трудовому распорядку. В процессе работы человек следует правилам, которые установил работодатель: соблюдает режим рабочего времени, технологические инструкции, правила охраны труда.
Руководство и контроль со стороны работодателя. Работодатель в определённой мере управляет процессом, даёт указания и контролирует их исполнение, действуя в интересах организации.
Отсутствие у работника финансового риска. В отличие от исполнителя по гражданско-правовому договору, на работника обычно не возлагается риск неисполнения работы из-за обстоятельств, не зависящих от него.
Производные (вариативные) признаки.
Они возникают уже после того, как правоотношение признано трудовым.
То есть это уже следствие: на работника распространяются нормы трудового права, и у него появляются конкретные права и обязанности.
Среди таких признаков:
установление режима рабочего времени и времени отдыха (нормальная продолжительность, выходные, отпуск);
право на своевременную и полную оплату труда в соответствии с установленными нормами;
обязанность работодателя обеспечить безопасные и здоровые условия труда;
распространение на работника локальных нормативных актов работодателя (правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда и т.п.).
Важное уточнение: иногда выделяют и третью группу — признаки, которые связаны с дифференциацией правового регулирования.
То есть для отдельных категорий работников (несовершеннолетние, инвалиды, педагоги, временные или сезонные работники) закон устанавливает особые правила (дополнительные гарантии, сокращённое рабочее время, удлинённый отпуск и т.д.).
Но это уже конкретизация общих принципов, а не самостоятельные признаки самого права на труд.
Понимание этих признаков помогает, например, при спорах о том, является ли сложившееся отношение трудовым, или при защите прав работника, когда работодатель нарушает условия договора
Право на труд (классификация)
Чаще всего права в сфере труда делят по целевому назначению и этапам реализации. Получается три группы:
В области занятости и трудоустройства.
Это то, что нужно, чтобы вообще начать работать: свобода труда (право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности), право на защиту от безработицы, право на содействие в трудоустройстве.
На достойные условия труда.
Эти права актуализируются, когда человек уже трудоустроен. Сюда входят: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд (без дискриминации и не ниже установленного минимума), право на отдых (ограничение рабочего времени, выходные, оплачиваемый отпуск).
В сфере защиты трудовых прав.
Эти права нужны, когда возникает нарушение. К ним относятся: право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на судебную защиту, право на создание профессиональных союзов.
Иногда классификацию строят иначе, например:
По уровню закрепления.
Выделяют конституционные права (закреплены в основном законе страны — в России это ст. 37 Конституции РФ) и права, которые детализируются в текущем законодательстве (Трудовой кодекс РФ и подзаконные акты).
По характеру гарантий.
Можно разделить на материальные (условия труда, оплата) и процессуальные (порядок разрешения споров, судебная защита) гарантии.
По охвату субъектов.
Общие (применяются ко всем работникам) и специальные (учитывают особенности отдельных категорий — например, несовершеннолетних, инвалидов, женщин, работников с семейными обязанностями).
Право на труд: генезис
Одним из важных элементов правового статуса личности выступает группа социально-экономических прав.
В основе их закрепления - нормы статьи 7 Конституции России о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Кроме того, закрепление социально-экономических прав человека и гражданина связывается с положениями статьи 8 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Указанные принципы предопределяют установление в статье 37 Конституции Российской Федерации прав в сфере труда и занятости, а также роли государства в обеспечении реализации соответствующей группы прав.
Конституционное закрепление прав человека в сфере труда и занятости характеризуется определенной преемственностью и имеет в своем основании существенный исторический опыт.
Прежде всего стоит обратить внимание на то, что группа социально-экономических прав по хронологии их закрепления на конституционном уровне относится ко второму поколению прав человека, конституционное закрепление которых начало осуществляться в период между двумя мировыми войнами, что отчасти стало реакцией государств на сформировавшийся общественный запрос относительно повышения роли и ответственности государства за состояние социально-экономической системы общества и роли в ней человека.
Впервые закрепление соответствующей группы прав, включая и трудовые права человека и гражданина, было осуществлено именно в отечественной Конституции РСФСР 1918 года.
Важной особенностью социалистического подхода к закреплению социально-экономических прав стало их включение в систему основных прав - в отличие от западной правовой традиции.
При этом закрепление трудовых прав граждан, прав в сфере занятости на конституционном уровне было сопряжено с конституционным определением роли труда в системе основ общественного строя, а также с определением базовых принципов распределения национального богатства в соотношении с трудовым вкладом.
Так, статьей 18 Конституции (Основного закона) РСФСР, принятой 10.07.1918, наряду с прочим определено, что РСФСР признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест!» Профессор О. И. Чистяков отмечал, что для всеобщей обязанности трудиться характерно, с одной стороны, привлечение всех граждан к труду, но, с другой стороны, данная обязанность допускает возможность работать в любой сфере общественно полезной деятельности, а не обязательно в какой-то определенной.