Сергей Каледин – Зарубежный опыт государственного регулирования НТП (страница 1)

Сергей Каледин

Зарубежный опыт государственного регулирования НТП

План

1. Зарубежный опыт государственного регулирования экономики

2. Зарубежный опыт государственного регулирования социальной сферы

3. Государственная поддержка и защита социально незащищенных слоев населения

4. Модели глобальных экономических систем. Европейский союз

1. Зарубежный опыт государственного регулирования экономики

Научно-технический прогресс регулируется во всех странах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный подход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что часто не под силу частному капиталу. Государственное регулирование охватывает:

• долгосрочные и стратегические направления НТП;

• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;

• создание новых отраслей;

• координацию потоков капитала на НТП на макроуровне;

• стимулирование развития НТП;

• последствия НТП: стремительное истощение природных

ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.

Государство выступает как институт, организующий, управляющий и финансирующий НТП. Государственное регулирование в зарубежных странах осуществляется в форме прямого вмешательства государства в научно-технические процессы (что обусловлено необходимостью решения проблем долгосрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством косвенного регулирования. Косвенное регулирование осуществляется через совокупность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор инструментов государственного регулирования зависит от общей роли и места государственных органов в социально-экономической системе каждой страны.

Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются главным центром научно-технического развития капиталистического мира и по общему уровню научно-технического потенциала, широте фронта фундаментальных исследований, ключевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его формирования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.

Функция государства – регулирование научно-технического прогресса – в США и Японии распространяется на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется следующая структурная пропорция распределения инвестиций по этапам «исследование – разработка – внедрение» -

1:/2-3/:/6-7/. Так, в США данная пропорция устойчива на протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% – в прикладные исследования и 65-66% – в разработки и внедрения. Эта структура соответствует потребностям экономики, внутренним закономерностям функционирования развитого научно-исследовательского потенциала. Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-экспериментальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса.

И в США, и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов осуществляется за счет:

• проведения активной государственной политики стимулирования;

• постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревшей продукции с производства;

• создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;

• совершенствование контрактной системы правительственных заказов, исключающих обязательность закупки продукции вне зависимости от ее качества;

• государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;

• государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;

• создания условий, стимулирующих мобильность рабочей силы и ее приток в новые инновационные фирмы (заработная плата, пенсии и т.п.):

• стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьера достижения экономически эффективного производства массовой продукции;

• активного государственного стимулирования расширения рынка продукции фирм на основе внутреннего и международного разделения труда.

Общее для США и Японии – территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.

Но наряду с общими чертами государственное регулирование в США и Японии имеет много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США – достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии – обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройки в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научно-технических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, – активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).

Для США характерны развитая система государственного финансирования теоретических исследований и безвозмездная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Японии такая система стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источники покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США – 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разработки мало привлекательными для бизнеса.

Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. В США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:

• государство в США в большой мере несет прямую ответственность за начальные стадии, прежде всего фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;

• государство распределяет государственные ресурсы между различными секторами сферы научных исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;

• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики; поддерживает необходимый с точки зрения

темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;

• государство формирует инновационный климат в экономике и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;

• государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.

В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности:

• специфической чертой является определенный синтез двух подходов – государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений;

• государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса;