Сергей Каледин – Участие государства в объектах экономической деятельности (страница 1)
Сергей Каледин
Участие государства в объектах экономической деятельности
План
1. Государственная стратегия и тактика участия государства
2. Симбиоз интересов государства и бизнеса
3. Место и роль казённых предприятий в соблюдении интересов государства
4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
5. Продажа и покупка акций и имущества. Приватизация и деприватизация
1. Государственная стратегия и тактика участия государства
Современная мировая экономика характеризуется повышением роли конкурентной борьбы на межгосударственном уровне, что требует от каждой страны максимальной оптимизации национальной экономической модели. С одной стороны, она должна предусматривать надежную защиту экономики государства и, обеспечиваемые за счет нее, определенные условия жизни и безопасности граждан этого государства от неблагоприятных воздействий как внутреннего, так и внешнего характера. С другой – предоставлять достаточную свободу всем участникам экономического процесса, что является необходимым условием поддержания необходимых для конкурентоспособности темпов экономического развития. С точки зрения участия государства в экономических рисках, эти два условия требуют абсолютно разных решений. Первое – жесткую систему госуправления, второе – максимальную экономическую свободу. Поэтому при построении национальной экономической модели одним из наиболее важных является определение рисков, которые государство принимает на себя и участвует в управлении ими, т.е. на деятельность каких групп хозяйствующих субъектов и в какой степени оно готово влиять и нести за это ответственность. При этом диапазон возможных решений достаточно велик и определяется всем многообразием организационно-правовых форм организаций, предусмотренных действующим законодательством. Объемы частного и государственного секторов определяют соответственно динамизм развития и устойчивость национальной экономики. Оптимизация их соотношения является основой конкурентоспособности национальных моделей в мировой экономике.
2. Симбиоз интересов государства и бизнеса
Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса о рациональном разделении рисков между государственным и частным секторами, необходимо отметить следующее. Основной задачей субъектов, осуществляющих экономическую деятельность в частном секторе является получение максимальной выгоды для одного или группы физических лиц, объединившихся с этой целью на договорной основе. Государственный сектор экономики является одним из инструментов, посредством которого власть выполняет обязательства, возложенные на нее в соответствии с законодательством страны. Состав таких обязательств, в основном, определяется задачами, общественная значимость которых признается особо важной и не допускает значений рисков, характерных для частного сектора.
По сравнению с государственным, частный сектор обладает целым рядом преимуществ, из которых особо хотелось бы отметить следующие: – более высокая динамика компенсации спонтанно возникающих дисбалансов спроса и предложения; – более высокая динамика инновационных процессов, являющаяся следствием более высокого уровня допустимых рисков; – более высокая динамика оптимизации микроэкономических (и, как следствие, макроэкономических) процессов с целью минимизации издержек; – более высокий уровень мотивации деловой активности как юридических, так и физических лиц.
В то же время частный сектор является носителем существенно больших чем в госсекторе рисков.
Учитывая позиции, с которых к вопросу прибыльности и рисков подходят государство и частный предприниматель, можно говорить о том, что для госсектора наиболее предпочтительна работа в условиях жесткого регулирования со стороны государства (директивной или плановой экономики), а для частного – в условиях максимальной либерализации экономических отношений (рыночной экономики). С точки зрения динамики развития общества, частный сектор выглядит более предпочтительным, в то время как государственный характеризуется большей защищенностью от возможных неблагоприятных изменений экономической ситуации. Поэтому представляется целесообразным определить минимально необходимый объем государственного сектора, а все остальное экономическое пространство предоставить частному предпринимательству.
3. Место и роль казённых предприятий в соблюдении интересов государства
Госсектор должен обеспечивать выполнение государством взятых на себя обязательств, а значит, и гарантировать минимальный объем экономической деятельности в стране, при котором возможно выполнение этих обязательств. Представляется вполне уместным охарактеризовать этот объем как "порог экономической безопасности страны".
В части выполнения взятых на себя обязательств государство должно быть представлено казенными предприятиями. К такому выводу можно прийти, если руководствоваться следующими соображениями: объем и качество товаров и услуг, предоставляемых государством гражданам в ходе исполнения взятых на себя обязательств, не должны зависеть от прибыльности их производства. Это соответствует принципу минимизации рисков (максимальной гарантии исполнения) по тем функциям, которые граждане передали государству.
Минимальный объем экономической деятельности, который государство должно поддерживать в кризисных ситуациях ("порог экономической безопасности страны"), не может быть обеспечен только казенными предприятиями, мощности которых рассчитаны для использования в иной экономической ситуации (не кризисной). Иначе в условиях нормального функционирования экономики часть казенных предприятий будут использовать дефицитные ресурсы менее эффективно, чем это могли бы сделать частные предприятия и, как следствие, реальный ВНП страны будет ниже своего потенциального объема.
Разделим все множество субъектов экономической деятельности на три группы. В первую входят организации, имущественно земельный комплекс (ИЗК) которых находится в частной собственности и управляемые с позиций рыночной экономики (частные организации всех организационно-правовых форм). Во вторую – организации, ИЗК которых находится в госсобственности и управление которыми осуществляется с позиций директивной экономики (казенные предприятия). Третью группу должны составлять организации, ИЗК которых находится в госсобственности, а управление осуществляется с позиций директивной или рыночной экономики в зависимости от изменения экономической ситуации. Совокупность второй и третьей групп должна обеспечивать тот самый минимальный объем экономической деятельности, который государство считает необходимым поддерживать в кризисных ситуациях. Но, если первые две группы имеют достаточно ясные очертания, то третья, назовем ее "переходной", требует особого рассмотрения.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.