Сергей Каледин – Современные технологии менеджмента в государственном управлении (страница 1)

Сергей Каледин

Современные технологии менеджмента в государственном управлении

План

1. Общие положения

2. Бюджетирование органов исполнительной власти

3. Программно-целевая модель бюджетирования

4. Сметно-результативный метод бюджетирования

5. Функционально-программный метод бюджетирования

6. Организационно-функциональный анализ управленческих отношений

1. Общие положения

Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем его исполнения.

2. Бюджетирование органов исполнительной власти

Под бюджетированием понимается процесс формирования, согласования, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджета, что соответствует термину «бюджетный процесс». Сам термин «бюджет» трактуется действующим законодательством, в частности Бюджетным кодексом (статья 6), как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Существующая в настоящее время в России система бюджетирования органов исполнительной власти не в полной мере отвечает требованиям эффективного использования бюджетных средств. Планирование бюджетных расходов в целом основано на показателях нормативных издержек и не учитывает результативности финансируемых работ.

В затратной модели основное внимание уделяется управлению и детальному контролю затрат при неявно заданных результатах. Целью бюджетирования является утверждение (распределение) суммы расходов по каждому из государственных органов. Размер и структура затрат тщательно анализируются. Объем бюджетных ассигнований в основном определяется по базовому уровню затрат предыдущего бюджетного периода и подробному обоснованию его изменений к текущему году. Сокращение или увеличение ассигнований осуществляется без привязки к составу деятельности и результатам носит часто политический, а не экономический характер. Принятие финансовых решений концентрируется на самых верхних уровнях управления. Процессы планирования деятельности и планирования затрат не связаны друг с другом либо имеют формальную связь. Контролируются фактически осуществленные расходы исключительно на предмет соответствия утвержденным документам о распределении средств.

Затратной концепции соответствуют сметно-приростная и программная модели бюджетирования.

Совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

В общем виде бюджетирование, ориентированное на результаты деятельности, можно определить, как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью. Целью бюджетирования является ресурсное обеспечение выполнения стоящих перед государственными органами целей и задач. Данный вид бюджетирования переносит акцент с затрат государственных ресурсов (постатейное бюджетирование) на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов. Он сочетает централизацию при выборе целей с децентрализацией при выборе средств их достижения. Руководителям органов власти и их структурных подразделений дается больше свободы в выборе способов достижения запланированных результатов, при этом возрастает их персональная ответственность за достижение этих результатов.

Методология данного типа бюджетирования различает два вида показателей деятельности – непосредственные и конечные. Непосредственные показатели деятельности – объем выполняемых работ и оказываемых услуг в натуральном или стоимостном выражении, качественные показатели деятельности. Конечные показатели деятельности— количественный и качественный общественно значимые результаты деятельности органа или государственных услуг, оказываемых этим органом. Учитывая, что эффект от деятельности органов управления имеет временной лаг, бюджетирование по результатам всегда предусматривает увеличение горизонта планирования (до 3-5 лет).

Достоинства бюджетирования по результатам состоят в следующем:

· предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересованно; бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечают потребностям общества и характеризуются наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;

· переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;

· выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий;

· усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей;

· повышается обоснованность решений о государственных расходах; существенно повышается информационная база применяемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появляется возможность рационально сокращать расходы, не сокращая программ.

3. Программно-целевая модель бюджетирования

Результативной концепции соответствуют программно-целевая модель бюджетирования и управление по центрам ответственности.

Программно-целевая модель – система бюджетирования, связывающая произведенные расходы с отдачей от этих расходов в разрезе программ. Данная модель характеризуется наличием бюджетов программ с установленными сроками начала и окончания, наличием единого органа управления, сопровождается проектным методом управления деятельностью.

Зачастую на практике блок, связанный с разработкой целей программ и ожидаемых результатов, носит формальный характер, не включает измеримые количественные и качественные показатели, соответственно делая сложнореализуемым анализ эффективности программных мероприятий. В связи с этим комплекс компонентов программно-целевой модели, не включающий полноценный блок показателей деятельности, целесообразно выделить в отдельную модель, которую мы определяем, как программную, так как в этом случае принципиально меняются акценты основного контроля – с показателей деятельности на расходы по программам. Таким образом, эта модель соответствует другой концепции бюджетирования.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.