Сергей Каледин – История и тенденции развития государственной службы в Российской Федерации (страница 1)
Сергей Каледин
История и тенденции развития государственной службы в Российской Федерации
План
1. Сущность института «государственная служба»
2. «Табель о рангах…» от 24 января 1722 года Петра I
3. Реформы М.М. Сперанского
4. Свод Уставов о службе гражданской 1832 года
5. Реформы Александра II
6. Послереволюционный (1917г.) период в развитии государственной службы
7. Советский период и роль Коммунистической партии в развитии государственной службы
8. Современная российская государственная служба
1. Сущность института «государственная служба»
Государственная служба была и есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знания различных аспектов её построения и функционирования, лежащих в её основе теоретических представлений, истории её возникновения и развития в нашей стране, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем перемен, наконец, особенностей государственной службы в различных странах – необходимы широкому кругу образованных людей – не только специалистов в области государственного управления.
Атаманчук Григорий Васильевич – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ – я на него буду часто ссылаться в своих лекциях.
Он говорит (Монография «Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика» Издательство РАГС.2002.): Надо перестать себя обманывать и честно признать, что основным внутренним источником, причиной, движущей силой всех наших бедствий, страданий, бедности, отсталости, перманентного кризиса и прочих явлений (перечень которых может быть бесконечным) был и остается государственный аппарат во главе с соответствующими властями придержащими.
И далее: от государственной службы и её аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей – граждан государства – зависит очень многое, практически вся линия истории (её движения вверх-вниз, к прогрессу или регрессу).
Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а её традиции уходят в глубины времени более чем на тысячу лет.
Можно полагать, что явление «служба» возникло в тот период, когда начала формироваться в треугольнике Владимир – Киев – Новгород государственность Руси. Уже в Московском великом княжестве были служилые князья, связанные с великим князем обязанностью служить ему, нести общую военную службу. Местничество, возникшее несколько позже, тоже первоначально носило служебный характер. Со времен Ивана IV Грозного каждое сословие, исходя из своего места в структуре общества, обязано было служить самодержавной и религиозной власти.
2. «Табель о рангах…» от 24 января 1722 года Петра I
Рубежным событием, придавшим службе подлинно государственное предназначение, стала утвержденная Петром I 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, в котором классе чины и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако воинские выше прочих, хотя б и старее, кто в ином классе пожалован был».
К анализу и оценке роли Табели в становлении государственной службы России следует подходить с учетом следующих принципиальных моментов:
Во-первых, этот документ принимался в определенную историческую эпоху, в которой действовали свои идеалы и ценности, нравственные и правовые нормы, традиции и обычаи, организационные структуры и правила поведения.
Во-вторых, Табель о рангах был особым правовым явлением в истории России. Если Судебники 1497 и 1550 годов были сугубо русским творением, то Табель представляет собой документ, составленный на основе изучения и заимствования опыта законодательства европейских государств. Имеются достоверные сведения, что изучалось законодательство о чинах Англии, Франции, Голландии, Дании, Пруссии, королевств Шведского и Датско-Норвежского.
В то же время нужно подчеркнуть, что это было не слепое копирование и механический синтез. Проделана большая работа самостоятельной мысли, в которой на первом месте стояла русская практика, затем челобитные (просьбы-предложения разных органов и лиц) и лишь на третьем месте – иностранное законодательство. В архивах сохранились четыре последовательные редакции табели о рангах и три редакции пунктов к ней.
В-третьих, Табель о рангах впервые сформировала в России единую государственную службу. Взамен разных служб с января 1722 года все введенные чины: воинские (подразделяющиеся, в свою очередь, на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и военно-морские), гражданские (статские, штатские) и придворные – были разбиты на 14 классов или рангов: с низшего –14-го до высшего – 1-го.
При этом 1-й класс был исключительным: за всю историю им были пожалованы лишь 11 человек.
В-четвертых, Табель о рангах была в какой-то мере попыткой преодоления стереотипов родовой аристократии. На смену иерархии званий, основанных на знатности происхождения, вводилась иерархия в зависимости от личной выслуги, служебных заслуг, знаний человека.
В-пятых, Табель о рангах была задумана и учреждена в рамках широкой и комплексной реформы всего Российского государства. Это, в частности, установление в городах самоуправления (1691г.), учреждение Сената (1711г.), реформирование губернского управления (1721г.), создание практически новой армии и флота, научных и учебных заведений.
После смерти Петра I последующие русские самодержцы Екатерина I, Петр II, Анна Иоановна, Елизавета Петровна, Петр III, Екатерина II, Павел I и другие были людьми другого масштаба, по-своему относились к Табелю о рангах и её использованию, корректировали и интерпретировали её по своему разумению. Наиболее существенные изменения были внесены Петром III и Екатериной II. Так, Петр III издал 18 февраля 1762 года Манифест о вольности дворянства, которым вывел дворян из табеля о рангах, то есть освободил их от обязательного несения военной и гражданской службы.
3. Реформы М.М. Сперанского
Следует отметить, что первая серьезная попытка (после Петра I) попытка рационализации российской статской службы была предпринята в царствование Александра I и связана с именем М.М. Сперанского. Став одним из сподвижников молодого царя, Сперанский предложил полную реформу всей структуру государственной власти на базе передовых идей XVIII века. Но многое ему сделать не удалось. Что удалось частично – провести перестройку центрального управления – образование министерств и Государственного совета и введение в систему чинопроизводства критерия образования.
Так, согласно царскому Указу от 6 августа 1809 года для производства в чины коллежского асессора (8-1 класс) и статского советника (5-й класс) требовались, помимо соответствующей выслуги, свидетельство об окончании курса в одном из российских университетов либо сдача экзамена по прилагавшейся к Указу программе.
Но эти начинания встретили, как известно, яростное сопротивление министров, которые стали «пробивать» у царя исключения для своих ведомств, доказывая, что для них опыт важнее знаний. Постепенно эти исключения вошли в норму, смысл Указа был утерян. И реформатор Сперанский был отправлен в отставку.
Идеи М.М. Сперанского о коренной реформе государственного управления в России так и остались интеллектуальным продуктом высокого качества, но совершенно невостребованными правящими кругами.
Порочность чинов продолжала существовать.
Лишь кровавая драма 1825 года (восстание декабристов) заставила Николая I вновь обратить внимание на вопросы государственной службы. В годы его правления произошло фактическое разделение государственной службы на военную и гражданскую, каждая из которых стала постепенно приобретать свои специфические свойства.
4. Свод Уставов о службе гражданской 1832 года
В 1832 году был утвержден Свод Уставов о службе гражданской, который включал в себя три книги:
1) Свод Устава о службе по определению от правительства;
2) Свод Устава по выборам;
3) Свод Устава о пенсиях и единовременных пособиях.
В 1834 году принято «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». В соответствии с этими документами гражданская служба и чиновничество получили свой правовой статус, порядок прохождения, профессиональные характеристики. Начали возникать элементы наемного труда.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.