Сергей Каледин – Государство и становление смешанной экономики (страница 1)
Сергей Каледин
Государство и становление смешанной экономики
План
1. Модели общественно-экономических систем
2. Государство как политическая форма организации жизни общества
3. Эволюция представлений о роли государства в экономике
4. Необходимость и пределы государственного вмешательства в развитие экономики
5. Основные методы государственного регулирования
6. Опыт вмешательства государства в управлении экономикой в социально ориентированных странах (Германия, скандинавские страны и др.)
1. Модели общественно-экономических систем
Одно из самых важных понятий в науке о государственном управлении экономикой – "экономическая система". Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности.
На протяжении всего ХХ в. российская экономическая система формировалась, главным образом, под воздействием государства. Можно по-разному классифицировать существовавшие экономические системы. В советский период главным критерием различия экономических систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономические формации. Если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются следующие экономические системы: экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство. В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (СССР с 1928 г. по 1985 г.) и рыночную коллективистскую экономику (бывшая Югославия, скандинавские страны).
Отношения собственности всегда были тем стержнем в обществе, вокруг которого формировались и развивались все остальные общественные отношения. От формы собственности зависят не только явления хозяйственной жизни, но и модель общественно-экономической системы.
Общественно- экономическая система представляет собой определенную организацию хозяйственной деятельности людей на основе какой-либо собственности.
Существуют следующие экономические системы:
1. Рыночная система
2. Командная система
3. Традиционная система
4. Смешанная система
2. Государство как политическая форма организации жизни общества
Государство есть политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти. Основные признаки государства, следующие – это наличие:
1. особой системы органов и учреждений, образующих в совокупности государственный механизм с особым аппаратом принуждения;
2. права, т.е. обязательных правил поведения, устанавливаемых и санкционируемых государством, определяющих структуру и порядок деятельности государственного механизма;
3. определенной территории, пределами которой ограничена данная государственная власть.
Государству принадлежит верховенство власти, что выражается:
· в универсальности власти;
· в прерогативах власти;
· в монополии законодательства, правосудия, суверенитете.
Государство – это результат общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества; оно возникло из предгосударственных форм власти вождя племени вместе с образованием общества. Данный процесс образования общества охватил возникновение совокупности людей, объединенных общими интересами; возникновение и развитие общественного разделения труда; появление частной собственности; дифференциацию членов общества и образование классов; возникновение политики и власти с органами управления и контроля.
Можно выделить несколько основных этапов эволюции государства и развития его экономической роли:
1. Ранняя стадия становления государства, когда оно выполняло в основном две функции – устройство общих дел в сообществе свободных людей и подавление порабощенных людей.
2. Государство средних веков и начала нового времени (XVI в.) с сильной деспотической монархической властью и преобладающими отношениями господства и владения.
3. Этап подготовки гражданского общества и правого государства, когда народ стал участником политического процесса, вступил в договорные отношения с государственной властью.
4. Современный этап эволюции государства, отмеченный расширением федеративных и конфедеративных процессов.
Государства имеют свою типологию, их различные виды можно классифицировать. В основе классификации лежат различные признаки:
классовая природа правящих сил (рабовладельческое, феодальное, буржуазное, пролетарское государство);
формы правления (монархическое, республиканское государство, президентские или парламентские республики);
устройство политической организации (государство унитарное, федеративное, конфедеративное);
политический режим (демократическое, авторитарное, диктаторское, либеральное государство).
Общеисторические признаки государства, следующие:
обязательное формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе;
наличие характерной политической системы, структур центральной и периферийной власти;
осуществление внешнеполитических функций;
наличие ряда обязательств перед страной – поддерживать внутренний мир и порядок, защищать подвластную территорию, регулировать классовые, социальные, политические, экономические отношения;
наличие ряда монопольных прав.
Вместе с усложнением экономической и духовной жизни общества, с ростом форм и направлений политики общественная роль государства неуклонно возрастает в странах с любыми режимами и типами правления.
Более того, в начале XX в. возникла идея интернационализма государства, создания мирового правительства, которое должно было бы решать общие дела уже не отдельной страны, а человечества.
Мировые войны, деканонизация, активизация международного разделения труда и его кооперации, возникновение глобальных проблем подтвердили тот факт, что мир нуждается в общем управлении. Но мировой власти, которая могла бы организовать это управление, пока не существует. Частично эти функции осуществляют региональные союзы государств, например, ЕС.
3. Эволюция представлений о роли государства в экономике
Рассмотрим вопрос эволюции представлений о роли государства в экономике. Меркантилизм (Т. Мен, В. Стаффорд, А. Серра). История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она предусматривала существование сильного государства и широкое регулирование экономической деятельности. Благородные металлы в слитках (bullion) или сокровища рассматривались как основа богатства государства, поэтому внешняя торговля регулировалась в целях обеспечения превышения экспорта над импортом и создания чистого притока металлических денег. В связи с этим меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Меркантилизм считал источником богатства внешнюю торговлю, с этой целью поощрялось развитие промышленности, производящей продукцию на экспорт.
Физиократы (Ф. Кенэ). Экономическая школа, возникшая во Франции в XVIII в., критиковала меркантилистское утверждение и определила заслугу производства в создании богатства, нежели роль обмена. Они установили, что источником накопления является избыток над использованными в производстве ресурсами. Этот избыток, или «чистый продукт», представляет собой приращение материального богатства, созданное трудом совместно с землей.
Анализ физиократов был ограничен вследствие того, что они концентрировали свое внимание на сельском хозяйстве, которое считали источником всех богатств. Они были сторонниками невмешательства государства в экономику (laissez-faire) и возражали против любых попыток правительства регулировать промышленность, особенно с помощью налогообложения. В области экономической политики эта школа отстаивала единственный налог – налог на землю. Физиократы были сторонниками неограниченной государством частной собственности, свободной конкуренции и свободы внешней торговли.
Классическая теория (А. Смит). Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждает, что «свободная игра рыночных сил» (принцип «laisser faire») создает гармоничное устройство.
Он признавал в определенных случаях необходимость вмешательства государства в экономику, например, путем введения тарифов для защиты молодых отраслей промышленности, а также для выполнения трех функций государства – обеспечения безопасности, справедливости и выполнения определенных общественных работ.
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.